构建电力工业新格局

电力18讯：    国务院发展研究中心产业经济研究部课题组编者按：随着盛夏的来临,能源紧张进一步加剧。6月15日，国家发改委调整了南方、华东、华中、华北4个区域电网的电价，全国电价总水平平均每千瓦时提高了2.2分。今年以来，已有24个省区市拉闸限电，高峰时段电力供需缺口达2000万至3000万千瓦。电力工业的供需紧张关系近来成了举国关注的热点问题。国务院发展研究中心产业经济研究部课题组在“中国产业发展跟踪研究年度报告（2004）”的电力工业部分中，对电力工业的供需形势、发展趋势及电力体制改革的影响与风险做了比较深入的研究，特此刊出，以飨读者。

　　电力工业供需形势分析

　　1. 供需结构性失衡，停限电范围加大

　　今年以来，已有24个省区市拉闸限电，高峰时段电力供需缺口达2000万-3000万千瓦。中国再次出现了久违的“电荒”现象。导致电力供需结构性紧张的原因是多方面的，既有体制性的也有短期的。

　　首先，电力的投资体制制约了电力投资的增长。目前的投资体制依然是计划控制，政府审批。而由于电力投资周期很长，待到市场出现问题以后再采取措施往往为时已晚。1998年之后，由于对宏观经济走势判断上的失误，一方面国有投资主体基本停止了对火力发电的投资，另一方面投资审批部门也最大限度地限制了其他经济主体投入国内火力发电市场。由此造成了目前电力装机容量的不足。

　　其次，电力市场的割裂状态导致局部区域电力供求的不平衡。由于我国地域辽阔，电力资源的分布和需求状况极不平衡，珠江三角洲和长江三角洲地区是这一矛盾较为突出的地区。一方面，两地区是目前国内经济最发达和增长速度最快的地区，另一方面又是电力资源最匮乏的地区。受到环境保护等方面的影响，短时间内建设能够满足本地区需要的发电厂是比较困难的。然而，由于电力市场之间的分割，使这些地区的企业无法有效地参与其他地区的电力市场竞争以保证自己的用电安全。

　　再次，电网“瓶颈”约束。近几年来我国的城乡电网改造已经取得了一定成绩，许多省份电网的输配电能力有了明显提高。但由于近年来我国人民生活水平的明显提高和城市的迅速发展，我国城市配电网输配电能力不足的情况目前还没有得到根本改善，在我国东南部沿海发达地区，由于地区经济发展迅速，电网发展的速度仍难以赶上地区经济发展的速度，电网输配电能力受限仍是导致拉闸限电时有发生的主要原因。

　　最后，高耗电行业如钢铁工业，有色金属工业等的高速发展也是一个重要的短期因素，此外电煤供应紧张、机组非计划停运次数增加等短期因素也加剧了部分地区的用电紧张局面。

　　2. 电力消费快速增长

　　受宏观经济特别是工业经济快速增长的拉动，2003年1―10月份，全社会用电量达15338.44亿千瓦时，比上年同期增长15.33%。第二产业仍然是带动全社会用电量增长的主导因素：这一时期第二产业用电量11268.56亿千瓦时，占全社会用电量的73.47%，同比增长16.21%，高出全社会用电量增长率近1个百分点；其中工业用电量累计达11119.30亿千瓦时，比上年同期增长16.22%，重工业用电量累计达8719.06亿千瓦时，同比增长16.09%；轻工业用电量累计达2400.23亿千瓦时，同比增长16.72%。另外，第一产业用电量同比增长1.20%；第三产业用电量同比增长15.44%；城乡居民生活用电累计为1844.28亿千瓦时，同比增长14.26%。

　　工业用电中，高耗能行业继续快速增长，行业用电量排序出现变化。2003年前三季度，冶金、有色金属、建材、化工等四大行业用电也一直居高不下，分别增长25.82%、24.52%、17.7%和13.38%，累计净增电量651亿千瓦时，占工业净增电量的46.07%，直接拉动工业用电增长7.62个百分点。截至2003年9月底，有色金属行业用电已经超过建材行业，成为第三大用电行业。黑色金属行业用电比重距离化工仅差0.1个百分点，位居第二。

　　分地区看，用电的快速增长呈全局性特征。全国31个省（市、自治区）中，除贵州、重庆、北京和黑龙江外，其他省份全社会用电量的同比增长速度均超过10%。华东地区和中南地区的用电量增长高于平均水平，分别为17.92%和16.53%。

　　3. 发电总量与结构

　　与消费的快速增长相适应，全国发电总量也高速增长，发电设备利用小时数大幅增长。由于来水偏少，水电发电量远远低于火电发电量的增长速度，全国有13个省份的水电发电量出现同比下降。据统计，2003年1－10月全国完成发电量15121.3亿千瓦时，同比增长15.4%，是1995年以来增速最高的时期。其中，火电12558.6亿千瓦时，水电2193.8亿千瓦时，核电357.6亿千瓦时，同比分别增长16.5%、3.6%和84.6%。

　　从地区结构看，2003年1－10月发电增长最快的省（市）分别为江西、宁夏、浙江、湖南、陕西、湖北、天津，同比增幅均超过了22%；而青海的发电量则持续同比下降。

　　区域间电量交换继续快速增长，区域内省间电量交换也很活跃，凸现了区域电