发改委能源专家解读新能源战略八大要点

电力18讯：    王一娟

　　６月的最后一天，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《能源中长期发展规划纲要（２００４――２０２０年）》（草案）。业内人士认为，纲要确定了我国新时期的能源战略，纲要的出台，对我国的能源建设和能源产业的发展有着非同寻常的意义。《经济参考报・能源周刊》就如何理解规划纲要中提出的新能源战略等问题，独家采访了我国能源问题专家、国家发改委能源研究所所长周大地。

　　[规划出台背景] 周大地：这几年，我国经济呈现快速发展，在这一过程中，资源、环境与经济发展不平衡的问题越来越突出，石油、煤炭、电力等价格持续上涨。能源是经济发展的战略重点，制定并实施能源中长期发展规划，解决好能源问题，直接关系到我国现代化建设的进程。中国能源需要一个长期的规划，对能源发展进行总体设计和协调，确定能源的战略方向，使能源能够按照科学发展观的要求，较好地满足今后20年持续快速的经济发展的需要。国家发改委在征求各个部门意见的基础上，完成了《能源中长期发展规划纲要》，并向国务院做了汇报。

　　[规划要点] 一要坚持把节约能源放在首位，实行全面、严格的节约能源制度和措施，显著提高能源利用效率。

　　周大地：这是国家能源规划第一次正式提出把节约能源放在首位，意义极为重大。以往的能源规划常常是先论述煤、电、油，最后才加一句：也要节约能源。新规划改变了过去以供应为主的思路，这是一条十分重要的、根本性的方针，体现了节能优先的原则。这是一个明显的进步。

　　从我国的实际情况来看，如果我们不充分重视节能，还是像过去那样想要多少就得提供多少，这条道路永远走不通。虽然过去国家也提出过开发与节约并重，但在实际工作中，在相当多的领域里，节能成为虚设。

　　[规划要点] 二要大力调整和优化能源结构，坚持以煤炭为主体、电力为中心、油气和新能源全面发展的战略。

　　周大地：优化能源结构非常重要。以煤炭为主体是现实，优化能源结构是方向。因为现实和发展方向是两回事。尽管目前煤炭在我国能源结构中占高达70%的比例，但这并不说明我们的能源结构是优化的。对于煤炭我们是不得已而用之，而不是用得越多越好。我们的努力方向是调整结构。从实际情况看，不能轻视煤炭。

　　值得引起注意的是，煤炭的生产能力不是一个任意可增长的数量。当煤炭年产量达到20亿吨的时候，就是一个极限。超过了这一界限，煤炭的开采难度加大，成本将进一步提高，可持续地增长就是一句空话。

　　[规划要点] 三要搞好能源发展合理布局，兼顾东部地区和中西部地区、城市和农村经济社会发展的需要，并综合考虑能源生产、运输和消费合理配置，促进能源与交通协调发展。

　　周大地：我国的能源消费地和能源生产地大多不在一个地区，我国的能源消费地集中在东部沿海，而煤炭，水电，以及相当部分石油天然气集中在中西部。这样在考虑能源项目建设时，要从整个能源供需系统的最优化出发，使能源生产，加工转换，运输和终端利用能够协调发展。例如西气东送，西电东输等工程，都需要多方的协调。对于电力的布局也要有全局规划，各行其是也会造成局部合理而全局不合理的后果。当前煤炭运输和电力传输能力都十分紧张，一方面加剧了缺煤缺电，同时一些供应能力也不能充分发挥。所以在运输和能源布局方面要有充分的优化和协调考虑。在重点发展城市能源供应能力的同时，也不能忽视占人口60％的农村地区的能源需求和提高质量，要考虑发展充分利用各种可再生能源，也要考虑增加对农村地区的商品能源供应。

　　[规划要点] 四要充分利用国内外两种资源、两个市场，立足于国内能源的勘探、开发与建设，同时积极参与世界能源资源的合作与开发。

　　周大地：这是我国在长时期内需面对的挑战。充分利用国内外两种资源、两个市场，是今后解决能源供应的重要途径。进口能源，不能光靠买，也要参与开发，这样才能保证在国际油价波动的时候，占据更主动的位置。国内能源的勘探、开发、建设，无论什么时候都很重要。目前我国在石油、天然气的开采方面还有潜力，应加大开发力度。同时，也要注意算经济账。要防止不顾经济成本，片面强调自力更生的倾向。

　　[规划要点] 五要依靠科技进步和创新。无论是能源开发还是能源节约，都必须重视科技理论创新，广泛采用先进技术，淘汰落后设备、技术和工艺，强化科学管理。

　　周大地：规划把科技进步和创新提到一个很高的位置，非常有战略眼光。这是一个巨大的进步。而在过去的规划中，科技创新仅被一笔带过。

　　中国已成为世界第二大能源消费市场，今后20年里，中国还将成为世界上建设规模最大的市场。现在我们大量的能源技术、设备要依赖进口，自我开发能力相对薄弱。这么大的市场，如果完全靠购买他人的技术，势必要付出沉重的代价。更何况，国外的技术未必能适应中国的国情<