中国副审计长呼吁审计署升格与国务院平行

电力18讯：    凤凰卫视7月21日消息 据《中国新闻周刊》报道，中国国家审计署近两年的审计报告掀起“审计风暴”的同时，也引起人们对审计机构改革的关注。国家审计署副审计长项俊波撰文建议，改革现有的审计体制，由行政型模式改为立法型模式，设立与国务院、最高人民检察院、最高人民法院平行的审计院（即一府三院制），审计院直接向全国人大和人大常委会负责、报告工作。

《中国新闻周刊》报道，建立审计院的设想早在23年前就存在。1981年，国务院当初建立审计机构时，曾有3种设想：一是在全国人大常委会领导下设立国家审计院或审计委员会；二是在国务院领导下设立国家审计部或审计总局；三是在财政部领导下设立审计总局。由於中国当时沿袭苏联模式，最终选择行政型模式，这在国际上被称为半独立型审计体制。

二十多年过去，这种特殊的审计模式受到愈来愈大的冲击。今年审计报告揭露国家电力公司问题严重，反遭电力部门有关负责人指审计署此举“影响了国电公司员工的士气”；长江水利委某负责人也指审计部门公布长江水利问题是“为了表功”；中国工商银行上海分行等也“质疑”审计结果。

出现这种现象很大一个原因，就是国家审计署与那些被审计机构同级，而且同属政府序列。虽然称为国家审计，事实上是政府内部审计，缺乏足够独立性，无法体现最高监督。特别是地方审计机构，由于双重领导，独立性最薄弱，经常被权力打压，甚至变成地方政府的维权工具。

全国人大预算工作委员会前副主任张光瑞曾建议人大设立审计院，这与当前建议将审计并入人大殊途同归。有关人士认为，审计置于人大之下，将从组织结构上加强人大行使监督的权力，造成强势人大的局面。但是，审计体制改革属於经济体制改革范畴，也涉及政治体制改革，并取决于两者的进程。