抑扬并举 尽快增加煤电油运供应

电力18讯：    马建堂   

　　去年以来我国出现了部分行业投资过度和局部经济过热现象，与其说是因为投资和GDP增速过高，毋宁说投资和国民经济遇到了突出瓶颈，从而使这些关键部门物品的供需出现了严重失衡。所以宏观调控政策效应的进一步发挥，除了继续贯彻已有的需求控制政策，还要努力加大煤电油运等瓶颈部门的供给，其中最为关键的是加快推进投资体制改革，加快铁路等部门政企分开进程，将更多的社会资金引入铁路、电网等短缺资产的建设。

　　一是加强煤电油运和钢铁、水泥等主要原材料行业发展规划编制工作。曾几何时，我国煤炭、钢铁、水泥、甚至电力都存在着过剩现象。但短短几年，上述行业的供求关系发生了令人瞠目的逆转。对于这一重大变化，个别行业的专家也曾预计到过和呼吁过，但总的来说国家有关部门并没有做好充分准备，或者说在相关行业的发展规划中并没有准确地预计到社会经济发展对这些产品的需求，从而也从没有提前安排好相应的重大建设项目，以至于煤电油运和部分原材料的供给出现了较大缺口。这种状况的出现，主要是需求变化的不确定，也与几次机构改革，工业行业专门人才的流失有关。这也从某种角度提示了一个面临加快工业化巨大历史任务的国家没有一个专门工业部门的局限。所以，从现在起集中一批力量，整合一些单位，抓紧编制上述几个行业“十一五”发展规划非常重要。发展规划应包括各年度需求预测、供需缺口的估计，以及重大项目的安排和建设资金的筹集等。

　　二是加快铁路政企分开的步伐，加大铁路投融资体制改革力度。目前的铁路运行与管理体制固然有利于铁路运输的调度，但政企不分的体制、集中管理的模式，限制了铁路局和铁路分局的投融资能力，不利于社会资金进入铁路领域。为了进一步加快铁路建设，必须把铁路的发展与改革更好地结合起来。（1）在前几年研究论证的基础上，加大铁路行业政企分开的力度。铁路运输部门不管是“纵切”还是“横分”，关键是赋予目前的铁路局完全独立的企业法人地位，使其能够独立地、灵活地从社会上筹集各类建设资金。第一步先把各铁路局改制为国有独资企业，各铁路分局改制为铁路局的子公司。第二步通过增资扩股、转让存量资产等方式，引入社会投资者，将铁路母公司和子公司改制为国有控股公司。（2）改革铁路运价形成机制。我国目前的铁路运价品目繁杂，水平偏低。以从西宁到郑州东为例，化肥价格为每吨公里3分钱，粮食为5分钱，煤炭为8分钱，钢材为9分钱。如此低的价格固然有利于用户，但不仅影响了铁路企业的自身发展能力，也不利于吸引社会资金。因为目前的运价覆盖不了完全成本。所以，要加快铁路的政企分开，必须同步加快铁路运价形成机制的改革。在兼顾铁路企业和用户利益的基础上，使铁路运价反映供求关系，使铁路运价能覆盖运输成本，使铁路运输服务成为真正的商品，从而才能使铁路运输企业成为真正的企业。（3）在上述改革启动前，要尽快加大铁路分局的投融资权限。铁路分局目前的投融资权限太小，有的只有5万元，而运管范围为一个省。这极不利于对运管范围内的各种设施进行必要的改造。（4）局部放开社会投资。在统一规划和统一调度的基础上，进一步支持和鼓励路外企业特别是大用户从事支线、专用线和站场的建设，以弥补路内资金的不足。鼓励地方政府搭建投融资平台和管理平台，统一规划、修建和管理地方铁路。允许和鼓励铁路局，或授权铁路分局吸纳社会投资者，组建多元投资主体，从事管内具有相应投资回报的铁路设施的修建和改造。（5）恢复允许和鼓励企业建造自备车皮。重点运输企业自备车皮对缓解铁路车皮的紧张曾发挥了积极作用。自去年起自备车皮统一收归铁路系统虽有利于铁路的统一调度和自备车皮的利用效率，但不利于车皮的建造和增加。由于目前车皮非常紧张，可以考虑恢复允许并鼓励企业自建车皮。

　　三是加大电网企业投融资体制改革的力度。上一轮以厂网分开和发电侧分立为主要内容的电力体制改革，形成了发电企业相互竞争和市场化融资的格局。市场化带动了我国发电能力的发展。估计到2006年能基本实现发电的供求平衡。现在看来，电力的瓶颈在电网。必须通过深化电网企业改革，来加快电网的发展。（1）加大中国电网公司和南方电网公司各省公司改革的力度，在适当调整和理顺电价的基础上，引入战略投资者，逐步将具备条件的省公司改为国有控股公司，以增加省公司的资本实力和投融资能力。（2）进一步改革电价形成机制。同铁路运价一样，我国电价极为繁杂，且不是市场化的形成机制。改革的方向是：国家监管，市场形成，简化分类，兼顾利益。在目前电网发展相对滞后、且主要靠电网企业自身积累和投资的情况下，理顺电价要适当向输电方倾斜，使发输电价比例由目前的7：3左右过渡到6：4左右，以增强电网企业的自我发展能力。（3）电网省公司要允许和支持用电大户在统一规划和管理的基础上，修建或参与修建输电线路和变电设施。至于一些工业园区、资源开发地的输变电线路和<