资源节约：电力工业的可持续发展之路

电力18讯：    ６月６日至１１日将开展２００４全国节能宣传周活动。此前，国务院决定，２００４年至２００６年在全国范围内组织开展资源节约活动，提高全民族的资源忧患意识和节约意识，切实转变经济增长方式，调整经济结构，加快技术进步，缓解经济社会发展面临的资源瓶颈，全面推进节约能源、原材料、水、土地等资源以及资源的综合利用工作。

    电力工业作为国民经济基础产业和主要能源行业，在我国资源节约工作中具有特殊重要的地位。资源节约是电力工业可持续发展的一项紧迫的战略性任务。

    建议采取的几点措施：

    １、要依法开展资源节约活动，完善配套政策

    国内外经验表明，以节能为代表的资源节约工作是典型的市场失灵的领域，需要政府政策发挥引导作用，行业、企业制定相应规则，推动工作开展。在相关法律基础上，确定和细化市场主导、企业主体、行业自律、政府宏观调控地位和作用。要制定科学的产业政策，对资源配置过程进行干预，修正市场调节的缺陷和不足，以便从资源合理配置和产业架构加速优化中获得经济可持续增长。

    当前需要政府进一步完善有关能源价格政策、资源节约激励政策、热电联产机组建设条件、分布式供能系统建设条件和上网规则、新能源及可再生能源电价定价模式、电力系统经济调度模式等。

    电力行业（尤其是电网企业）应当积极开展需求侧管理，对用户的合理用电、节约用电给予指导。通过电力需求侧管理，提高终端用电效率和电网经济运行水平，减少电力建设投资，达到节约能源和保护环境的目的，实现低成本电力服务。这需要政府出台需求侧管理等政策和措施，落实实施主体，市场引导，有序推进，建设能效社会。

    ２、加大结构调整力度，促进产业升级

    应按照“加强电网建设，大力开发水电，优化发展煤电，积极发展核电，适当发展天然气发电，加快新能源发电，重视生态环境保护，提高能源利用效率”的方针，合理规划，促进电力产业结构调整。

    电能高效洁净地生产、传输、储存、分配和使用是产业升级的重点领域。

    要通过对电源、电网、需求侧技术改造，提高电力能源利用效率。包括鼓励热电联产和热、电、冷技术的推广，以提高能源综合利用率；通过节水技术改造、废水再生利用、城市污水及海水等替代水资源工作，节约用水，北方富煤缺水地区发展大型空冷机组；进一步开发利用新能源及可再生能源，实现兆瓦级大型风力发电机组的国产化；通过加强电网建设，为开发利用西部水电、新能源、分布式供电提供基础；加强电网规划，加快大容量、远距离、超高压交直流输电技术的应用，通过设备经济运行手段，降低输送损耗。

    ３、发展循环经济，实行清洁生产

    发展循环经济是实现可持续发展的一个重要途径，同时也是保护环境和有效利用资源的根本手段。根据《清洁生产促进法》的要求，需要研究制定以资源节约为主要指标之一的电力清洁生产指标评价体系及实施办法、电力清洁生产审计指南等，大力开展清洁生产企业建设活动，使电力资源节约工作中节能、节水、节油、综合利用和环境保护互动式发展。

    ４、促进电力资源节约的行业行动

    随着电力体制改革的不断深化，发电资产重组、网厂分开以及建立区域电力市场后，政府宏观调控、企业自主经营、监管机构依法监管和行业协会自律服务的格局逐步形成，电力行业资源节约工作形势发生了很大变化。

    电力行业的资源节约，广大的电力企业是主体。电力企业应按照节能法和国家有关规定，进一步加强对资源节约工作的领导，设立相应的机构和专门人员负责资源节约工作，深入分析潜力，从增加节能投入、加快技术改造和科技进步、强化企业管理等方面抓出实效。

    电力行业资源节约工作是一项全面性、基础性、长期性工作。当前，我国经济进入新一轮快速发展时期，对电力工业是一次新挑战，必须要通过资源节约、环境保护和清洁生产，实现可持续发展。

    中电联作为在政府、社会、电力企业之间的桥梁和纽带，应当发挥不可替代的作用。鉴于行业管理与服务的任务重，中电联专门设置了环保与资源节约专门机构并配置人员开展工作。要逐步建立和完善电力行业资源节约、清洁生产指标和标准体系，提出亟需修订的相关标准、规范；研究电力行业资源节约法规、政策、规划等，向政府提出相关建议；建立资源节约信息统计、分析及发布制度；加大培训、宣传和国际合作的力度，将国务院关于<