缺电是危机也是契机

电力18讯：    今年以来，全国电力供求持续偏紧，目前已有24个省份拉闸限电。尽管有周边的其他省市区的供电支援，但北京今夏用电形势也十分严峻，有关部门早就打了“预防针”―――有可能会拉闸限电。于是，“节电”的声音越来越高。

    难怪，在现代信息社会，电已是事关社会正常运转的一个“命脉”，没有人敢等闲待之。

    据北京市用电情况的调查，工业用电占38.51％，房地产、公用事业、居民服务、教育、广播电视等占20.59%，城乡居民用电占17.65%，其他占23.25%.这个比例说明，如果要让节电有实效，除了居民用电、工业用电和第三产业用电尤其重要。

    早在1997年，八届全国人大常委会第二十八次会议就通过了《中华人民共和国节约能源法》，从1998年1月1日起实施，至今已经6年多了。在当时特定的历史条件下，工业项目的节能（包括节电）在该法中被提到了突出位置。

    《节约能源法》规定，任何单位和个人都应当履行节能义务，有权检举浪费能源的行为。而且，所有固定资产投资工程项目，“达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，依法审批的机关不得批准建设；项目建成后，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验收”。

    也就是说，一个工程能否上马及其投产以后的情况如何，节能评估是必经的一个环节。但是实际执行情况怎样呢？有资料显示，2002年，我国一次能源消耗为14.8亿吨标准煤，仅次于美国，居世界第二位。若以单位GDP产出能耗来计算能源利用的效率，日本为1，意大利为1.33，法德为1.5，英国为2.17，美国为2.67，加拿大为3.5，而中国高达11.5.这就是说，就电力而言，电力紧张一方面并不一定相应省下原煤等能源的消耗，另一方面电力的利用率太低，很多电能白白浪费掉了。可是，尽管一些生产技术落后、设备陈旧的厂家在节能方面存在问题，根据《节约能源法》应该受到罚款、停产整顿甚至关闭等处罚，但我们还很少听到过有厂家因为没有节能而承担如上的法律责任。

    我们认同有关部门制定的鼓励市民的节电计划，可是，即便大家都能做到空调调高了一度，看完电视拔下了电源插头等，可这又能省下多少电呢？一个地方最大的用电的工业用电，让他们节电应该是工作的重点。此外，随着社会的发展，第三产业的用电、政府机关的用电等非居民用电量也在日益增加，如果他们能够节电，也将是一个很大的数目。而且，北京市已有政府部门决定取消夜里空调的运转，政府部门在节电方面的带头作用也会引导市民仿而效之。

    不过，遗憾的是，《节约能源法》并没有对第三产业以及居民生活的节能作出严格的规定。要把节能纳入法制轨道，正如有的学者提出的那样，要修改《节约能源法》，扩大该法律的适用范围，增加可操作性，而且还要减少计划经济的色彩，把市场的调节机制充实进该法律中。

    电力紧张不是好事，但和其他的公共危机一样，缺电也是一个契机，它可以使全社会充分理解节电的意义。让《节约能源法》“硬”起来，完善起来，依法治“电”，将比千言万语规劝式的倡议要有效得多。