发改委专家：供求均衡几年后达到 三措施解燃眉之急

电力18讯：    □本报记者 于扬/文
　　2004年，国内用电呈现紧张态势。为此，国家发改委和电监会等部门采取了种种措施，缓解此轮用电短缺。近日，记者采访了发改委宏观经济研究所战略室副研究员王元京，他认为电力供求的均衡点要在几年后才能出现；当前要使电力建设同国民经济发展战略相协调，就要通过提高分类电价、提高区域经济密度、对下游不良产业进行限制等措施来缓解“电荒”的掣肘。
　　王元京指出，随着国民经济的增长，这几年电力的消费弹性系数在逐渐提高，电荒、电力供应不足的矛盾就日益凸现。80年代到90年代期间只有0.8，而到了2003年上半年电力消费弹性系数已经到了1.88，这就意味着国民经济每增长1%，电力消费的增长就是1.88%。目前对电力的强劲需求主要来自于第二产业即一些高耗能工业企业的持续性的高增长。为缓解这种局面，从产业的角度看，国家已经对第二产业有所制约，并颁布了一系列政策，但由于需求惯性的存在，供求紧张还没有根本缓解。
　　他认为，这种需求惯性的存在主要是因为，目前国家对电力需求的调节，仅仅是对新建工程在贷款、土地、资本金等方面的限制，但是对于大部分的在建工程，仍存在着强大的惯性需求，并且在建工程之中仍有相当一部分是健康的，这种电力需求反应的是完全的市场信号，因此要在根本上解决，就只能增加供给。另一方面，从供给一方看，各地虽然在电力建设上快马加鞭，但从建设到投产发电同样存在着时滞。所以，目前的真空状态是在供求达到均衡之前，供求双方双向运动的转化过程中出现的，均衡点将在几年后出现。
　　尽管如此，远水毕竟解不了近渴。王元京认为，在长期通过增加电力供应达到均衡点之前，短期内我们也决不能无所作为，他提出可以通过几方面的需求调节措施，来缓解电力紧张的局面。
　　一是根据未来经济增长的密度，采取区域性的调节办法，来提高电力增长的共享性。他认为，现在很多城市都在进行城市化的扩张状态，单纯的外延扩张缺乏一定的城市化的密度，相应的电力供给也是分散的，电力效能达不到经济的规模效应。而在德国等国家，工业和城市布局都是高密度的，有利于资源共享，分散化的电力供应属于个性化的消费。因此，通过城市、开发区建设的“加密”，减少工业化建设的外延，增加经济密度，是缓解当前电力供应紧张的一个思路。
　　二是通过分类涨价的办法以期快速见效。让一些不是必不可少、非上不可的行业、企业节制耗能需求，以解决资源配置的不对称问题。特别是对于个别电力资源异常紧缺匮乏的地区，它的要素市场不发达，对电力的需求往往不能反映成本，就更应该对高耗能企业实行差别化的电价，把该涨的价涨起来。另一方面，这种涨价对于指导产业布局，达到宏观调控的意图，也会起到很好的效果，又不会引发大规模、全局性的通货膨胀。他认为，这种涨价措施并非行政性的配额制，但却会使许多企业的用电需求得以推迟和缓解。
　　另外，王元京还认为，当前在增加电力供给的同时，要大力加大民营资本的引进，加速电厂的股份化和建设速度。他表示，加大能源行业混合经济的步伐，引入民营资本，将会避免资源过分地分散；否则现在各地政府都在搞本地的小电厂，以后就难免会造成电力供应分散、电煤紧张、难以建立共享机制的新矛盾。