电价的前世今生 抑制过热与电改的双重使命

电力18讯：    日前有媒体报道，国家发展和改革委员会对销售电价水平作出调整，以进一步疏导电价矛盾。这次电价调整幅度按全国平均每千瓦时提高1．4分人民币。1．4分的上调将会对居民生活、工业企业造成多大影响，媒体和专家对此做出了不同分析。

    有分析者认为，此次电价调整是中央对部分行业投资过热的一种调控手段。由于中国电价的种类非常繁杂，因而此次调价对国民经济的影响，无法一概而论。目前电价不是由市场来调节，各种电价基本上都由国家发改委审批。发改委对电价的审批和调整，直接影响到电力企业的收入和盈亏。概括来看，此次电价上调，一方面将抑制高耗能企业的盲目发展，另一方面将使部分电力企业的经营状况好转。

    电力紧张是不争的事实，由政府控制的电价无法反映供需情况的变动。这次调价，其实是发改委被动使用价格杠杆平衡各方利益。专家指出，由于供需关系如此紧张，电价还存在上调的可能性。

    调控手段之一

    发改委的文件证实了此次电价调整的目的之一在于控制当前部分行业投资。文件指出，对部分高耗能行业，将按国家产业政策试行差别电价，以利于抑制不符合国家产业政策的高耗能企业盲目发展，缓解当前电力供求紧张的矛盾。华北电力大学曾鸣教授在接受本报记者采访时说，以电解铝为例，目前国内电解铝企业每吨铝锭电耗在15000千瓦时左右，如果加收四分钱的电费，每吨成本就将提高600元左右。

    发改委还决定，坚决取消地方自行出台的优惠电价措施。发改委和电监会将加强对优惠电价的清理规范工作的督促检查。对有令不行、有禁不止的省区、市，将提请国务院予以通报批评，并通过媒体公开曝光；对继续执行地方政府越权出台优惠电价措施的电网经营企业，将依法予以查处。

    至于电价上调对宏观经济的影响几何，目前尚难测算。国务院发展研究中心研究员于3月份发布的《中国电价和电力发展研究》报告对此有所涉及。该报告按照2000年投入产出表，模拟计算了电价上涨对居民消费价格和最终产品使用价格的影响，得出的结论是：当电价分别上涨3%、5%、6%、10%和15%时（大致相当于终端销售电价每千瓦时分别上涨0．012元、0．02元、0．024元、0．04元和0．06元），居民消费价格上涨0．20%、0．33%、0．66%、1%；同时最终产品价格上涨0．25%、0．49%、0．82%。报告认为，电价的合理上升不会导致物价水平大幅上涨。

    国家发改委表示，此次调整，西部地区电价每千瓦时提高2-3分，中部、东部地区电价每千瓦时提高0．5-2分。

     “电价的调整是一个很复杂的过程”，国电动力经济研究中心高级咨询委员王信茂告诉记者，在接到发改委电价调整的文件后，各地价格主管部门要经过精确核算，提出具体调整方案。发改委将根据各地上报的调整方案再提出具体办法。最终决定权仍在中央。由于调整方案要经过几上几下的讨论和修改，所以恐怕还要过一段时间，各地用户才能感受到电价的波动。“1．4分是一个平均值，各地各部门感受到的变动都不一样。”

    从各省市传出的消息也表明，各地物价部门正在测算相关数据。据北京媒体报道，北京市发改委称，北京市正在根据北京的具体情况拟定调整，上报国家发改委后统一制定具体调整方案。若涉及到居民用电调整，将按规定召开价格听证会。

    而广东省物价局有关负责人则表示，已收到有关调价通知，广东电价调整暂不涉及居民用电。目前该局正着手做调价前的准备工作，由省物价局和电力企业向国家发改委提供有关电价的测算数据。电价最终何时调整和调整幅度要由国家发改委安排。同时因这次电价调价广东暂不涉及居民电价，所以无须举行听证会。

    除了各地的电价调整不一样，不同行业的用电价格也将区别对待。发改委的文件称，这次电价调整不涉及到农业生产用电、中小化肥生产用电价格；商业用电价格按照与工业电价保持合理比价的原则调整；调整居民电价的，要按规定程序召开听证会，同时采取措施减缓电价调整对低收入居民的影响。

     “总的来讲，市场已经发生这样一个信号，即缺电、供电紧张。那么相应提高一点电价，让用电更有效率，能节约就节约，或错开用电高峰，现有的电力资源就会使用得更有效合理。”王信茂说。

    调价另一目的：扶持电网和部分发电企业

     “我们的电价，是外行人看不懂、内行人说不清。”王信茂说。在我国，电的终端售价一般分用户定价，其中对商业用户的售价为0．70元，居民、大工业用电为0．40元，农业为0．33元……另外，从发电厂到电网、从电网到用