科学发展指导电力发展和改革

电力18讯：    用科学发展观制定产业政策和发展规划

    上世纪50年代，我国电力工业的产业政策和发展方针是"水火并举"；80年代改为"大力发展水电，积极发展火电，适当发展核电"；最近有建议调整为"大力开发水电，优化发展火电，积极发展核电，适当发展气电"。现在，党中央提出了"要牢固树立和认真落实科学发展观"，"自觉地用科学发展观来指导我们的各项工作"的要求。我认为，电力工业的产业政策应根据经济发展、电力需求、资源条件、环境保护要求等各方面的变化，与时俱进，用科学的发展观来指导制定电力工业的产业政策和编制发展规划。

    在计划经济时代，电力部门十分重视编制长远规划和年度计划，但其重点是安排项目和分配投资。上世纪80年代改革开放时期，逐步学习和吸收了世界上先进国家电力公司、世界银行、亚洲开发银行和国外能源、电力经济研究机构的编制规划、计划、评估项目和制定电价方案等科学方法，编制规划和计划的工作有了很大提高。从2003年初步编制的各区域"十一五"电力发展规划初稿来看，对电力需求预测、供需平衡、结构调整、资源优化利用、电网电源协调、技术革新、环境保护、电价方案、电力建设资金筹集和提高经济效益等做得不够深入，有的甚至缺项。

    用科学发展观指导制定电力工业产业政策和编制发展规划的内容应包括：

    (一)指导思想。要坚持经济建设为中心，坚持发展是第一要务。坚持走速度、结构、质量、效益相统一，科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的保持平稳、高速、发展的道路。

    (二)发展速度。电力工业要保持与国民经济和能源工业的快速、协调发展。

    (三)优化布局。根据我国水力、煤炭、天然气、风力等一次能源资源分布和沿海地区利用国内国际两个市场、两种资源的条件，结合各区域经济发展和电力需求增长，做好全国和区域相结合的电力工业规划和布局，各省(区)、市的电力工业要纳入全国和区域的统一规 划和布局。

    根据各区域经济发展、资源条件等着重做好区域布局。我国环渤海地区、长江三角洲和珠江三角洲是经济发达地区，但能源资源缺乏，所以应借鉴日本、韩国、泰国等国家和地区能源和电力发展的经验，充分利用国内和国外两个市场、两种资源，发挥本地区地理和经济的优势，大力发展天然气发电和核电。为了保环境，燃煤电厂要选择建设超 临界和超超临界单机容量60万千瓦以上的机组，加大中小燃煤热电联供和凝汽式火电厂的改造。鼓励城市负荷中心的电力大用户发展利用天然气的热、电、冷三联供的自备装置。

    (四)调整结构。要大力提高水电、天然气发电、核电、风电等清洁能源发电的比重，大力促进电源结构的优化，应争取清洁能源发电的比重到2010年达到一半，2020年达到一半以上。要大力加强电网建设，增加电网建设投资比重，逐步使电网、电源建设互相协调，提高电网安全稳定运行水平。

    (五)革新技术。要与制造部门协作，共同发展大容量、高效率、调峰性能好的燃煤火电机组，规划和制定2010年及2020年要达到的设计供电煤耗标准。积极开发60万千瓦和100万千瓦级的超临界、超超临界机组，积极开发60万千瓦及以上容量、节水型空冷机组，燃烧无烟煤的大型锅炉机组。鼓励开发洁净煤发电技术，重点研究开发推广适合国情的沸腾炉和循环流化床(CFBC)、增压循环流化床(PFBC)及煤气化发电技术(1GCC)。

    大力发展大容量燃气、蒸汽联合循环机组。积极引进消化吸收国外设备制造技术，采取技贸结合方式打捆国际招标，使燃气发电机组制造尽早本土化。

    核电发展要立足于既经济，又安全，在发电成本上要具有竞争力。在掌握现有第二代压水堆技术的基础上，升级掌握国际第三代核电技术，同时跟踪开发国际第四代核电技术。要解决好核电安全、核资源储备和核废料后处理等。在设备制造方面，与制造部门合作，以我为主，中外合作，采用先进技术，统一核电发展技术路线，统一核电堆型，全面掌握百万千瓦级压水堆核电站工程设计和设备制造技术。在"十一五"期间核电设备制造实现本土化。

    加快新能源发电，在资源条件好、具备并网条件的地区，实施"乘风计划"，建设若干个10了千瓦到20万千瓦的大型并网风电厂。

    加强电网和输变电工程技术革新，以500千伏及以上超高五输电线路为骨干，开展提高输电能力、节约线路走廊的技术研究和推广，同时采用电力系统分析和模拟仿真技术，电力系统控制和保护、监测与检修、测量、通信及调度自动