电力体制改革对煤炭企业发展的影响与对策探讨

电力18讯：    发达国家发电用煤占煤炭总产量的比例很高，美国发电用煤占其总产量的90%。我国火力发电用煤占总产量的比例越来越高，这标志著我国现代化程度逐步提高。2001年火力发电占发电总量的81．2%，火力发电用煤6．2亿ｔ，占煤炭消耗比重的58．2%。电力行业是我国煤炭最大的用户，是"龙头老大"，在市场上起著举足轻重的作用；同时，煤炭又是最主要的发电燃料，煤炭成本占煤电成本的60%～70%。煤电之争表现最为激烈的莫过于全国煤炭订货会，每次争论的焦点几乎都是煤炭价格。其他行业一般都看电力行业的眼色行事，电煤价格的高低成为煤价整体水平是否合理的关键。因此，电力体制改革和煤电双方的博弈对策对煤炭企业的发展必将产生重要的影响。

    1电力体制改革主要内容及进展情况
    
    1．1新一轮电力体制改革目的是竞争
    电力体制改革虽然起步很早，但其行政垄断和政企不分的问题一直没有解决，导致许多矛盾越来越突出。在这种情况下，国务院于2001年10月下令，由国家计委负责牵头组织制定新的电力体制改革方案，停止由有关行业管理部门制定改革方案的办法。
    2002年4月，国务院公布了《电力体制改革方案》，总体目标是：打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。主要任务是：厂网分开，重组发电和电网企业；实行竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体制，初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制，制定发电排放的环境折价标准，形成激励清洁电源发展的新机制；发展发电企业向大户直接供电的试点，改变电网企业独家购买电力的格局；继续推进农村电力管理体制的改革。
    1．2中国电力行业大规模重组方案的主要内容
2002年10月15日，国务院电力体制改革领导小组在国家计委通报了中国电力行业大规模重组方案，明确了电力行业大规模重组的一系列细节。11月29日，中国电力新组建的11家公司宣告成立，原国家电力公司对电力行业的垄断时代就此结束，为下一步实施"竞争上网"奠定了基础。
    1．2．1划分两大电网公司
在电网方面，设立国家电网公司和南方电网公司。国家电网公司负责组建华北（含山东）、东北（含内蒙古东部）、西北、华东和华中五个区域电网有限责任公司或股份有限公司。南方电网公司由广东、海南和原国家电力公司在云南、贵州、广西的电网资产组成，按各方面拥有的电网净资产比例，由控股方负责组建南方电网公司。西藏电力企业由国家电网公司代管。
    1．2．2重组五大发电集团
在发电方面，组建中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司等5家发电集团公司。除中国华能集团公司外，这4家集团将分别从他们即将分拆的原国家电力公司中接受发电资产，最终各家将拥有3万MW以上的发电资产，在各个电力市场中的份额原则上不超过20%，成为目前股份公司的母公司。
此外，还成立了4家辅业集团公司：中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司和中国葛洲坝集团公司。
    1．2．3竞价上网政策明朗
电力改革的另一个核心内容是竞价上网，降低成本，形成新的电价机制。我国目前的电价定价方式基本上是采用还本付息的方式。也就是说把建设投资打入电厂发电成本，最终转移到消费者身上。上网电是由电厂的运营成本加上税金和利润反算出来的。这种成本加成的电价形成机制与电力垄断形成的"电力一口价"，是电力公司能够获取高额利润的一个重要原因。
电力体制改革方案设计的新电价体系是，划分上网电价，输、配电价和终端销售电价。上网电价由国家制定的容量电价和市场竞价产生的电量电价组成，对于仍处于垄断经营地位的电网公司，其输、配电价要在严格的效率原则、成本约束和激励机制的条件下，由政府确定定价原则，终端销售电价则以上述电价为基础形成，建立与上网电价联动机制。在具备条件的地区，发电企业可以通过协商方式，向大用户直接供电，执行国家规定的输、配电价，最终形成比较科学合理的销售电价。
    1．2．4成立国家电监会
电力行业改革计划的另一个重要细节，则是成立一个新的行业监管机构――国家电力监管委员会，按照垂直管理体系设置，向区域电网公司、电力交易调度中心派驻代表机构，鼓励业内间的竞争。
    1．3电力行业新时代
改革方案打破了原国家电力公司一家独大的垄断地位，标志著中