缺电出路：大力发展电力工业

电力18讯：    当今年一季度我国固定资产投资同比增速超过50%时,投资快速增长导致一季度缺电程度进一步加深。数据显示,今年一季度全社会用电量超过了4800亿千瓦(同比增长15.7%),拉限电范围扩大到了24个省份。可以说,电力供应总量不足,是导致目前缺电的根本原因之一,解决缺电的根本途径是要加快电力工业的发展步伐。

    事实上,电力供应总量不足是由一系列因素造成的。首先,电力建设滞后于电力需求增长,近年来我国电力基建投资占全国基建投资比例逐年下降,导致发电装机增长严重滞后于用电量增长；其次,我国经济的高速持续增长,带动了用电需求全面高涨,尤其是固定资产投资增长总额逐年攀升,但配套装机容量无法同步跟上,直接导致了缺电程度加深。第三,高耗能行业高速增长,导致用电结构重型化,使电力供应对经济增长的支撑能力下降。还有,电煤供应紧张等因素,也直接加剧了电力供需的紧张程度。

    电力行业的滞后发展,已经成为影响我国经济增长的瓶颈因素,加快电力工业发展,尽快增长电力供应能力,是实现电力供需平衡的关键所在。其中,加快电力基建投资和设备投资规模,可以化解目前我国电力供应总量不足的突出问题,又是解决目前缺电或电力供需紧张局面的根本途径之一。与其他行业投资增长过快需要降温的情况不同,电力投资增长趋势却非常乐观。据有关专家估计,未来3-5年电力投资年增长率平均为25%,今年电力投资增长率可以达到35%,并成为拉动我国固定资产投资增长的重要因素之一。

    但是,加快电力投资及电力工业的发展步伐,不能仅仅局限于解决电力供应总量不足问题的范围内,我们还必须关注造成目前电力供应总量不足的结构性问题。例如,增加电网和电源供应能力是增加电力供应能力的两个重要组成部分。在电网建设方面,要打破省级市场壁垒,实现全国电力市场的资源优化配置；在电源建设方面,要坚持大力开发水电、优化发展煤电,积极发展核电,适度发展天然气发电及加快新能源发电等。

    电价结构的不合理也是制约我国电力发展的一个结构性问题,并且严重地影响了电力有效需求与供应,加剧了缺电程度。但是,在电价确定机制上,市场化程度偏低,所以电价市场化改革势在必行,这涉及到现行行政审批体制需要改革的实质性问题。另外,目前电力工业发展不仅面临了资金约束,而且还面临了资源和市场约束等问题。当然,类似高耗能行业高速增长对电力供应紧张影响的外部性问题也非常突出。这些制约电力工业发展的问题,都需要国家运用宏观调控与发挥市场机制的调控手段才能有效地予以解决。

    所以,从我国电力工业发展的前景分析,由于电力工业是为我国经济增长提供能源的基础性产业之一,我国经济持续增长必然需要电力工业的快速发展,所以电力工业下一步将进入高速增长的发展阶段。但是,电力工业发展也面临了深层次的结构性问题,如何在深化改革中逐渐解决这些问题,将成为制约和影响我国电力工业能否健康发展的关键问题。