欧阳昌裕：电力工业被谁卡住了"脖子"

电力18讯：    "十五"以来,受积极财政政策和扩大内需政策拉动,我国经济快速增长,用电需求持续高增,供应能力增长不足,出现了总体偏紧态势。2002年全社会用电量完成16386亿千瓦时,比上年同期增长11.6%,相应全国发电装机达到35657万千瓦,同比增长5.3%,低于用电量6.3个百分点,使发电设备平均利用小时数明显提高。电力供需形势已经从"九五"末期电力供应略有剩余转变为供需总体平衡,12个省市区电网供应紧张,在夏季高峰和冬季枯水期出现拉限电。2003年,进一步发展为全国电力供需总体偏紧,共有21个省市区电网出现了拉限电,缺电覆盖了除东北电网外的所有跨省市区大区电网。
2004年全国总体电力供需形势将比2003年更为严峻。预计今年用电增长在10%-13%,缺口在3000万千瓦左右。按13%计算,今年要满足新增电量还缺1000万千瓦,加上去年1500-2000万千瓦的缺口,所以估计总缺口在3000万千瓦。

    2005年供需形势比今年略有好转,电力供应有所缓解,用电增长我们估计在8%到10%之间,投资规模初步分析大概在4500万千瓦左右,这是指大中企业,如果从整体来看大概在5000万千瓦。缺口在1500-2000万千瓦之间。到2006年电力供需基本平衡,局部电网有可能出现电力供应紧张。但2007年根据我们的预测电力可能会出现过剩。

    一、电力供需紧张有八大原因

    电力供需紧张的原因是多方面的,主要有:一是电力供应总量不足,电力建设滞后于电力需求增长,是电力供应逐步紧张的根本原因。表现在近年来电力基建投资占全国基建投资比例逐步下滑；发电装机增长严重滞后于用电需求增长；开工和投产规模偏少。二是国民经济持续快速增长,带动用电需求全面高涨,是近年来电力供需逐步紧张的主要原因。特别是在固定资产投资总额增幅逐步攀升的情况下,配套装机容量不足,造成电力供需紧张。三是高耗能行业高速增长,用电结构重型化,使电力供应对经济增长的支撑能力下降。四是持续高温、干旱和来水不足,增加了随机性缺电。持续高温不仅使制冷负荷大增,严重干旱导致水库来水减少,水电出力下降,农业灌溉用电增加,加剧了电力供需紧张程度。五是电价机制严重滞后于电力市场要求,抑制电网间电力电量交换。六是局部地区存在电网约束,联络线输送功率受阻,局部地区输、配电"卡脖子",城市配电设施超负荷,影响到了优化配置和电力输送。七是电煤供应得不到保证,影响了燃煤电厂发电,在枯水期更为明显。八是机组状况较差,火电机组故障增加,机组临时检修增多,加上水情预报的偏差较大,制约了水电站发电能力的充分利用。

    衡量电力供需平衡的宏观判断指标有很多,较为直观的指标有三个:

    1、发电设备特别是火电设备利用小时数是否在合理区间。研究表明,尽管我国各电网由于最大负荷利用小时数(即电网最高用电负荷除电网用电量所得的商)各不相同,设备利用小时数的合理区间也大不相同,但就全国而言,维持电力供需平衡,我国发电设备年利用小时数应为4500-4800小时,其中火电设备利用小时数在5000-5500小时。高于两项上限值,就可能出现拉限电。2002年两项指标分别为4860小时和5272小时,尽管有12个省市区电网出现了拉限电,但同时有东北、福建、安徽、江西和海南等电网尚有一定过剩,全国处于电力供需总体平衡状态,出现紧张迹象。2003年两项指标预计将为5000小时和超过5600小时,已经超出合理区间,电力供需总体偏紧。

    2、新增发电装机与新增发电量的比率。在正常情况下,维持电力供需基本平衡,新增1亿千瓦时用电量,发电装机需要新增2.2万千瓦左右,不宜低于2.1万千瓦。比率低于2.1万千瓦,就可能造成缺电。1988年到1997年间,全国用电量新增6136亿千瓦时,同期发电装机新增15134亿千瓦,其比率高达2.47,故使过去严重缺电局面逐年缓解,到1997年实现供需平衡。而1998年到2002年间,全国用电量新增5347亿千瓦时,同期发电装机新增10233亿千瓦,其比率仅为1.91,致使电力供需状况从基本平衡到出现紧张迹象。今年该比率更下降到1.2-1.3,供应紧张进一步加剧已成必然。

    3、发电装机增长与用电量增长的对比。该指标反映了电力供应弹性系数和电力消费弹性系数的关系,在正常情况下,电力供应弹性系数不宜低于电力消费弹性系数,亦即发电装机增长率不宜低于用电量增长率。1988年到1997年间,发电装机年均增长7.0%,全社会用电量年均增长8.2%,用电增长高出发电装机1.2个百分点。1999年发电装机增长7.9%,高出用电量增长1.3个百分点,而从2000年开始连续三年装机容量增长速度低于用电增长速度；2000年发电装机增长6.9%,用电量增长11.7%,发电装机低于用电增长4.8个百分点；2001年发电装机增长6.0%,用电量增长8.7%,发电装机低于用电增长2.7个百分点；2002年发电装机增长5.3%,用电量增长11.6%,发电装机低于用电增长6.3个百分点。