能源市场化改革需要解决5大问题

电力18讯：    □冯飞(国务院发展研究中心产业经济研究部副部长)

　　1.改革政府的能源管理体制

　　当前我国能源行业的政府管理职能过度分散，缺少代表国家意志的、统一的能源管理部门，政策随意性等问题突出。为此，建议组建统一的政府能源管理部门，以体现国家整体利益，统筹能源各产业的发展和利益协调，综合规划国家能源战略和制定能源政策。按照“政监分离”的原则，组建职能相对集中的能源监管机构，由其对存在垄断特征如电力、天然气和安全问题较突出的部门实行独立监管，并做到依法监管、依规监管。

　　2.改革行政审批制度，切实转变政府职能

　　当前一些行业存在的垄断以及市场开放度不高等问题，与现行的准入管制制度有关，此外政府对企业的直接干预还过多、过深。为此，要改革现行的行政审批制度，放松经济性管制，加强社会性管制，使政府的管制职能转变到维护国家能源安全、维护公众利益和维护环境保护等职能上来，将现行的投资管理制度改革为经济性备案、社会性管制，并提高政策和决策过程的透明度。鼓励非公有制经济进入到能源领域，可在适当的时机对一些能源资源引入公开拍卖或招标制度。

　　3.改革现行不适应的能源价格形成机制和价格管制方式

　　对竞争较充分的能源产品实行价格放开，由市场的供求关系确定这部分能源产品的价格，对具有垄断特征的能源产品实行合理的价格监管，并以市场的可接受程度作为价格管制的主要依据当前要着重解决天然气价格存在的问题，通过税收政策、环保折价、价格监管等改革措施，形成各能源产品合理的比价关系，以有利于能源结构调整的顺利实施。

　　4.深化国有能源企业的改革

　　要改变当前国有能源企业普遍存在的国有股“一股独大”、“内部人控制”、公司治理结构不规范等问题，彻底改变一些部门存在的行政性国有公司较多的局面，加快产权制度改革，鼓励发展混合所有制经济；完善国有资产管理体制，为跨地区、跨部门和跨所有制的上下游一体化整合创造良好的条件。

　　5.引入有效的竞争机制，优化产业组织结构

　　1电力行业放开电网设施的市场准入，鼓励社会资本投资电网设施建设；通过立法实现区域电网的互通互联；健全监管体制；在健全区域电力市场的基础上，逐步建立全国统一的电力市场；在发电环节率先引入竞争，实现厂网分开、竞价上网，建立公平的市场竞争机制；在售电环节零售市场逐步引入竞争机制，使终端用户能够自由地选择供电商；输电环节和配电环节作为电力行业具有网络特征的保留环节仍被视为自然垄断领域，但输电和配电要逐步实现分离，同时必须加强政府的监管，电网应为保证发电和售电的竞争提供必要的基础。

　　2石油天然气行业加快石油天然气价格形成机制的改革，减少政府对油品和天然气价格的直接干预；打破地域垄断，鼓励三大石油天然气集团进入对方区域开展业务，形成全方位的竞争格局；健全石油天然气行业的监管制度和监管机构；加快对外开放步伐，降低贸易与投资壁垒，逐步放宽对外资和民营资本进入石油勘探、开采、管网输送、石油化工、油品流通领域包括批发和零售环节的限制；鼓励社会资本进入天然气管网的建设，同时加强对具有自然垄断特征的管网设施的价格监管；建立石油安全预警机制和战略石油储备制度。

　　3煤炭行业在开放、竞争、统一与有效监管的体制环境下，以提高我国煤炭行业的国际竞争力、形成充分竞争的煤炭市场为出发点和落脚点，通过对市场主体的再造，市场体系的建立、统一与完善，市场价格机制的改革，市场秩序的规范与监管，市场行为的规制与引导，使市场机制在引导煤炭产业和煤炭企业发展方面的主导性作用得以充分发挥。推动煤炭与其他能源部门的供应与消费结构的优化，促进煤炭清洁化技术的广泛应用，使我国煤炭工业在国家总体能源战略中的基础性地位得以体现。