电监会副主席邵秉仁访谈录

电力18讯：    我国正处于高速发展时期，电力改革首先是要有利于促进发展

　　记：这一轮电力改革中，您最深刻的体会是什么？

　　邵：自2002国务院5号文件发布以来，我国电力体制改革进入了一个新阶段。改革要在发电、售电环节引入竞争机制，“厂网分离，竞价上网”是关键。世界上很多国家都在进行电力行业市场化改革的探索，但至今还没有哪个国家的改革堪称成功。这是由于电力行业有自身的特点，

　　电力行业不同于一般的竞争性行业，也和电信、铁路等行业有所区别。目前，人们对发电侧引入竞争的必要性大体形成了共识。但电力市场和一般的竞争也有很大区别。

　　首先，电网具有自然垄断性质。电力的生产、输送、使用要在瞬间同时完成，电网的平稳安全运行是基础。在目前情况下要电网保有一定调峰能力，厂网完全分离还做不到。

　　其次，电力是国民经济的基础产业。在发电侧竞价上网，煤价的上涨势必传导到终端电价，而终端电价是国家必须调控的基础价格，不能任其自由波动。

　　第三，电力具有公益性，国家有责任保持电价的稳定，让低收入人群也用得起电。

　　记：目前缺电形势的根源是什么？对电力改革有什么影响？

　　邵，主要是前几年我们的宏观管理部门对经济增长速度估计不足，电力投资有所滞后。另外，国家的西部大开发、振兴东北等一系列政策，刺激了公路、民航机场等基础设施的建设，电力充裕时期鼓励用电的优惠电价政策，也刺激了西部一大批高能耗产业如钢铁、有色等项目上马，导致对能源的需求急剧扩大。三峡电站2000年发电达容量到1800万千瓦，但华中地区上了一批高能耗企业，影响到电能外送。高能耗产业的发展带来很大的环境代价。西部基础行业发展的加速又要求其他行业加快发展，这对西部地区未来经济结构造成什么后果，是值得深入研究的问题。

　　我们的电力紧张形势可能还要持续一段时间。这几年电力形势从充裕转为紧缺，这就要求电力改革要审时夺势，对改革方案不能机械地执行。比如按我国目前的情况，输电和配电就很难马上分开。

　　目前改革主要的难点有哪些？

　　首先，前年厂网分开后，中央和地方之间电力资产的划分，合资企业的资产划分，有很多空壳电厂的产权界定，工作量很大，难度较大。这些问题不抓紧解决，下一步的竞争上网就很难推动。

　　其次是发展区域市场问题。要让电力资源在大区范围调剂余缺，遇到如何处理和现行体制关系的问题。过去国电公司时期，发输配电一体化，以省为实体，内部调剂，略有富余。5号文件要求以区域市场为主，省电力公司改为分公司，但各省电力公司都有政府的依托，而大区电网没有这个条件。华北、东北电网实行竞价上网试点，启动10-20%的电量搞模拟交易，但财政收入归属问题不解决，区域市场的建设是有难度的。目前电力供求关系紧张，各省先求自我平衡，区域市场的发展也受到了客观的制约。中央提出划分大区和省之间电网公司的资产，各省都有意见。现在我们实行资产和交易量配合的办法，22万伏以上的区内协调，22万伏以下的省内调剂。

　　厂网分开后，电网公司的运行资金问题比较突出，特别是农电发展资金没有着落。我们提议把农电改造资金改为资本金。有些地广人稀的地区，农电拉线得不偿失。所以政策不能一刀切。

　　电力企业主辅分离，对理顺电价机制很重要。电力工程部分和发电部分的分离可以抓紧。有些偏远地区的电厂，主辅分离还不能一步到位。关联企业（比如开关，设备厂）和发电的分离，关系到职工队伍的稳定，要积极稳妥的进行。

　　国有大企业集团要抓紧现代企业制度的建设，使自己成为自主发展、自我约束的市场竞争主体。

　　改革怎样兼顾长远发展的利益？

　　我国正处于高速发展时期，电力改革首先是要有利于促进发展。国家的电力建设，要有科学完整的规划。现在各地到处提超常规、跨越式发展，急急忙忙和五大发电集团签合同。四川要在长江上游梯级水电开发，北京一味上重工业，内蒙呼盟规划到2020年发电能力达4000万千瓦。但现在全内蒙才1300万千瓦，将来需求在哪里？电源建设无序，没有合理布局的考虑。东部大搞火电是否经济合理？运煤和输电哪个更好？要不要兼顾环境的可靠性？这些东西市场信号反映不出来，但凭企业也无法解决，必须由国家政府部门负起责任。政府部门要抓宏观，不能只管批项目，抓微观。

　　电监会的职能和体制？

　　电监会是电力市场化体制的重要体制创新的产物，电监会的成立，是电力法颁布以来体制改革的重大进展。电力监管主要是社会监管，主要是维护电力市场公平公正的秩序，维护电力运行的安全，同时负责全国电力行业的改革。未来还有防止垄断的任务。

　　目前电监会的某些必要职能，如价格监管、市场准入等还没有完全到位，对违规行为如何处罚还没有明确的办法。地方分支机构还没有建立。在中国目前体制