国家能源局困境

电力18讯：    与外界推测不同，我国的石油战略储备所需资金全部由国家财政拨付，总投资将超过1000亿元，准备用15年时间分三个“五年计划”完成。

　　“到2020年，我们的GDP相当于美国现在的一半。但现在各地报上来待批、计划到2020年之前建成的电厂装机容量要比美国现在多5亿。这样消耗下去，中国的发展还能维系吗？”

　　近日，一向低调的国家能源局局长徐淀明约见本报记者，作客能源局。

　　能源局之“大卸八块”

　　2003年突如其来的能源全面紧张，使得当年4月刚刚成立的能源局成为社会关注度最高的部门。

　　徐淀明深知责任重大，一见面便向记者一项一项地介绍起能源局的三定方案和职权。“我们的职责相当于过去的石油部、电力部和煤炭部。”

　　“国务院把全国的能源都归口到这里管，你看所有的项目都在我这里，这有几百个电力报批项目。”徐淀明拿着一叠密密麻麻写满了各地申报上报的电力建设项目材料向记者介绍，“国家给我们批准的三定方案中，能源局是负责研究国内外能源研究开发情况，提出能源发展战略和重大政策；拟定能源发展规划，提出相关体制改革的建议；实施对石油、天然气、煤炭、电力等能源的管理；管理国家石油储备；提出能源节约和发展新能源的政策措施。”

　　但能源局的职权被“大卸八块”。以石油工业为例，“我们把勘探开发叫上游，运输叫中游，油品加工和销售叫下游。成品油的市场建设，现在放在经济运行局；下游的炼厂后来分工放在工业司。”

　　目前，“石油行业的市场准入、价格、税收以及企业运行管理分别隶属于不同部门，存在着职能交叉、重叠问题，另一方面也存在职能分散、缺位和职责不清问题。”发改委能源所周大地所长此前接受媒体采访时曾说。

　　“现在中国管石油的部门太多了，只要你一进发改委的大门，就会把你头疼死，你都不知道应该找谁。比如，管成品油市场建设的是经济运行局，价格归价格司，炼化生产归工业司，投资还有投资司，进出口总量计划归经贸司，还有交通司管运输。能源局能管的只有上游勘探开发的规划，但它又不管具体项目。”北京异构石油咨询公司副总经理陈薇说，“还有国土资源部矿产资源储备司和矿产资源开发司二个司管勘探开采，商务部商业改革发展司管成品油市场流通。”

　　而截至目前，我国还没有完整的能源法律，更缺乏专门的执法机构。“相关的法律法规体系尚未形成，《石油法》等与市场经济相适应的法律法规尚未出台，造成行业和市场管理无法可依，政策制定的随意性大。”周大地认为。

　　“无为”困局

　　以能源局一局30人之力当此大任也显微薄。

　　整个能源局只有30个行政编制，与美国能源部4000人(全国为1.5万人)队伍规模相比，人力资源捉襟见肘。在私下里聊天，能源局的工作人员坦承：“我们这点人能干什么？眼前这点事能对付过去就不错了。”

　　以石油天然气处为例，它负责石油天然气工业管理，监测国家石油天然气工业发展情况、拟定国家发展战略规划、年度指导性计划，制定石油工业改革建议，协调改革中出现的重大问题、衔接重点企业发展规划、生产建设计划，提出重大项目审核意见，负责石油对外合作。但这个处只有4个行政编制，其中2个处级领导、1个处级非领导和1个办事员。

　　“日本有一个20多人的处，专门对国际能源战略进行研究和跟踪，我们没有。所以我们很多的能源外交比较难做。”徐淀明说，“前两天我们在北京开了一个国际性的会议，请了20多个国家的70多个外宾，是靠我们自己募捐60万元才开起来。在上海开了一个东盟10＋3会议，我们又要募捐。”

　　但外界似乎不太了解，批评能源局“无作为”，而实际上，“三年来，外交部每年的研讨会我都要发言”。

　　“我们是做了很多的工作，光是国内外的能源规划资源的检索本都有这么厚，还分别有文字和图形本。这些都是给领导看的。”说着，徐淀明拿出一大堆带有“机密”字样的文件，“很多专家不知道，很多记者不知道，就以为我们没有做工作。”

　　“国家能源发展中长期的总体规划和煤、电、石油、储备、走出去和可再生能源利用等方面的专项规划，我们都已经做完。都要开始往上报。这些机密文件，在中央没有批之前，我们是不能对外公开的。”

　　能源之困

　　能源短缺下如潮水一样的各地报建热情也让徐担忧。

　　他说，去年有很多人“写文章骂我们，说‘你们电力工业慢了，要快一点’。但我们国家只有三家发电调备制造厂，一年最多也只有3000万千瓦的设备生产能力。你一天最多吃两斤饭，叫你吃五斤，你吃得下么？会撑坏的。但是有些人不讲这个，要你加快，快弄快弄，可能么？”

　　据他透露，现在全国各地上报上来待批的电力项目，一共有13亿千瓦时的装机容量。这些装机容量都要在2020年之前建成。而现在全国装机容量为3.85亿<