我国电价机制与改革进程回顾

电力18讯：    改革开放以后我国电价机制曾进行过多次改革。

　　第一阶段：还本付息电价为调动社会各方面投资办电的积极性，解决电力瓶颈问题，1985年，国务院实行了多家办电和多渠道集资办电的政策，与此相适应，实行了多种电价制度：一是对集资兴建的电厂实行还本付息电价，允许新建成的电力项目按照还本付息需要核定电价；二是实行“燃运加价”政策，允许电价随着燃料、运输价格的调整而相应调整；三是出台“二分钱”电力建设基金政策，作为地方电力建设的资金来源。

　　第二阶段：经营期电价为改变成本无约束、价格无控制的状况，1998年，国家适时调整电价政策，以“经营期电价”政策取代“还本付息电价”政策。经营期电价的思路是在综合考虑电力项目经济寿命周期内各年度的成本和还贷需要的基础上，通过计算电力项目每年的现金流量，按照使项目在经济寿命周期内各年度的净现金流量能够满足按项目注册资本金计算的财务内部收益率为条件测算电价。这一政策主要是将按电力项目还贷期还本付息需要定价，改为按社会平均先进成本定价，同时统一规范了电力企业的资本金收益率水平。

　　第三阶段：“厂网分开”后“竞价上网”前实行的临时上网电价

　　2002年，电力体制改革步入实质性操作阶段，国家电力公司实现了厂网分开，建设竞争性电力市场的改革正式展开。为了适应厂网分离后的价格管理，国家有关部门发布了临时上网电价办法。根据这个办法：

　　1、从原国家电力公司系统分离、没有上网电价的发电企业,执行政府价格主管部门按补偿成本原则核定的临时上网电价。根据电力体制改革进展情况，该类发电企业上网电价可相应调整。

　　2、电网公司保留的电厂中,已核定上网电价的，继续执行政府价格主管部门制定的上网电价。未核定上网电价的电厂，电网企业独资建设的，按补偿成本原则核定临时上网电价，根据电力体制改革进展情况，该类电厂上网电价也可相应调整。非电网企业独资建设的，执行本办法第七条规定。

　　3、独立发电企业的上网电价，由政府价格主管部门根据发电项目经营寿命周期，按照合理成本、合理收益的原则核定。

　　4、同时期建设的同类型发电机组上网电价应实行同一价格水平。

　　5、超发电量上网电价、自备电厂上网电价由政府价格主管部门按兼顾供需双方利益的原则核定。

　　6、在保持总水平基本稳定的前提下，上网电价实行峰谷分时制度。在水电丰富的地区，具备条件的，可实行丰枯季节电价。

　　7、燃料、运输价格涨落幅度较大时，上网电价应与燃运价格联动。

　　临时上网电价政策的出台使原来与电网实行统一核算、没有单独上网电价的电厂可以核定临时结算电价，从而保障了这些电厂从电网分离出来后能够正常运行，为电力市场全面引入竞争机制做了必要的准备。