电价上调“以讹传讹”发改委尚未正式下文

电力18讯：    近几天来，关于全国销售电价平均每千瓦时上调1.4分的消息满天飞，与之相关的各利益方都闻风而动，深沪两市的电力板块也以强势涨升来予以回应。但颇为蹊跷的是，作为电价调整的主管部门――国家发改委目前并未就电价上调一事作出正式公告。国家发改委新闻办人士在接受记者采访中称，此事是“以讹传讹”。

　　因此，此次电价上调是谣传，还是发改委拟订中的草案被提早曝光，从而陷入“澄清困境”，抑或是故意隐而不发以测试公众对此事的反应，并据此定夺下一步，一切还有待观察。

　　此前，从今年1月1日起，除居民、农业生产用电外，全国范围内其余各类用电价格每千瓦时已经统一提高8厘。有专家预言如果此次调价属实，年内还可能有第三次电价上调。

　　但另有专家则认为，上调电价是“头疼医头”，并不适用于电力投资，而应该是建立在对长远供需预期上进行合理规划与决策。

　　政府调控价格疏导电价矛盾

　　据悉，这次调整销售电价的目的是为重点解决电网经营企业建设与改造投资还本付息问题，同时适当解决煤炭价格上涨、部分发电企业执行政府定价电量不到位和部分地区新投产发电企业核定上网电价等问题。

　　此次调整，西部地区电价每千瓦时提高二到三分钱，中部、东部地区电价每千瓦时提高零点五到二分钱。国家电网公司副总经理刘振亚在一次高层会议上曾指出，电力供应形势依然严峻，公司在电网发展和经营方面还存在一些困难和挑战，部分企业面临较大的经营压力和经营风险。这需要通过内外两方面的工作，逐步改善公司经营状况，增强盈利能力，为下一步有效实施资本运作和公司融资战略，加快电网发展，打下良好基础。

　　中国能源网CEO、能源专家韩晓平指出，国电拆分之后农网改造、城乡同网同价等一系列原因导致电网企业包袱沉重，调价虽然会给电网企业带来一定的增收，但政府更应该双管齐下，在调价的同时针对电力体制管理问题制定对垄断行业的监管机制，压缩垄断行业的利益空间，从而从根本上解决部分垄断行业负债沉重、利益空间小、利润空间大的问题，使企业实现良性发展。

　　据了解，发改委规定，此次电价调整，农业生产用电、中小化肥生产用电价格不作调整；商业用电价格按照与工业电价保持合理比价的原则调整；调整居民电价的，要按规定程序召开听证会，同时采取措施减缓电价调整对低收入居民的影响。对部分高耗能行业，将按国家产业政策试行差别电价，以利于抑制不符合国家产业政策的高耗能企业盲目发展，缓解当前电力供求紧张的矛盾。

　　发改委还决定，坚决取消地方自行出台的优惠电价措施。发改委和电监会将加强对优惠电价的清理规范工作的督促检查。对有令不行、有禁不止的省(区、市)，将提请国务院予以通报批评，并通过媒体公开曝光；对继续执行地方政府越权出台优惠电价措施的电网经营企业，将依法予以查处。

　　韩晓平认为，电价上涨不是坏事，但政府必须要使涨价程序更加透明，要进一步发挥人民代表大会的作用，严格遵守《价格法》中关于听证会的有关规定，展开价格成本调查之后召开听证会。

　　他指出，政府必须对电价上涨的来龙去脉进行公告和宣传，从而预防因误解而产生社会负面作用。有业内专家指出，应当建立一个良好的合理的能源定价机制，不能把能源问题集中在中央手中，政府应该协助并监督地方根据地区差异对症下药。

　　电价调整牵一发而动全身

　　国泰君安证券研究所电力行业研究员姚伟指出，虽然此次调整的是电网公司的销售价，但发电公司也会受益，“虽然我不清楚具体数额，但发电公司应当能够从电网公司新增的收益分配到一部分”。

　　具体而言，姚伟认为，拥有地方电网的小水电公司和上网电价与销售电价挂钩的长江电力将从销售电价调整中间接受益。此外，原无上网电价机组、新建机组的电价空间矛盾将有望获得解决，华能国际(600011)和国电电力(600795)等公司将受益。对火电企业而言，销售电价提高有助于解决“市场煤，计划电”的矛盾，补偿燃煤成本的上升。对投资者而言，销售电价提高还有助于保证新建项目回报率，吸引多元投资，分散银行信贷风险。

　　方正证券能源电力研究中心分析师则指出，电价调整对发电企业的影响有几个方面，一是为今后煤电价格联动政策大范围出台，为彻底解决“市场煤、计划电”的矛盾预留空间；二是为部分地区新投产发电企业核定上网电价，解决原无上网电价机组、新建机组的电价空间矛盾，目前浙江、江苏、河南、安徽和湖北等地原网属电厂获批上网电价即是例证。三是保证新建项目回报率，吸引多元投资进入电力行业，分散银行风险。他还指出，后续发电企业的上网电价有进一步上调的可能。方正证券分析师认为，电力的发展带动了整个电力设备行业的发展。

　　电力固定资产投资主要由电源投资和电网投资构成，其中电源投资主要形成对电站设备及电力环保设备的需求，电网投资<