观点：电价上调乃大势所趋

电力18讯：    虽然目前通胀抬头暂时延缓了包括电价在内的服务类商业价格的上调计划，但由于不合理的终端电价水平使中国电网建设投资长期不足，加剧了当前电力供应紧张的局面，从长期来看，要解决这一问题，电价上调乃大势所趋。国务院发展研究中心"中国电价与电力发展"课题组提出，应适当调升电价，使中国输配电投资的回报率达到6%左右。

    要彻底解决电力短缺问题，未来的若干年中，电网与电源的投资应保持合理的比例。根据国家"十五"和"十一五"期间电源建设投资规划，电网配套投资将应分别高达5800亿和9000亿左右，其中，国家电网公司的投资则分别为4700亿和7200亿元，相应的资本金需要940亿元和1440亿元。但在当前输配电价水平和体制下，难以通过电网公司的内部积累实现，电网建设存在着巨大的投资缺口。以国家电网公司为例，"十五"期间电网建设资本金缺口预计在550～600亿元之间："十一五"期间电网建设资本金缺口在800～900亿元之间。

    按目前终端销售电价和上网电价进行推算，中国目前的输配电价为0.098元／千瓦时（含增值税）。如果以6%作为电网资产的目标合理回报率，则合理的输配电价应该在0.15元／千瓦时左右（含税），输配电价的缺口约为0.04～0.05元／千瓦时。课题组认为，尽管国家已经决定在2004年将终端销售价格提高2分／千瓦时，电价水平仍有一定的调升空间。

    模拟计算表明，电价分别上涨15%时（大致相当于终端销售电价每千瓦时分别上涨0.06元），居民消费价格大约上涨1%，最终产品价格大约上涨1.2%，不会导致物价水平的大幅上涨。而大多数产业部门可以承受电价水平上涨0.04元／千瓦时，城市居民生活用电价格上涨幅度在0.04～0.05元之间，农村居民生活用电价格上涨幅度控制在0.02～0.04元之间都是可以承受的。因此，课题组建议，在近期内可将输配电价在现有输配电价基础上每千瓦时再提高2分钱，然后再选择适当时机，进一步调升输配电价。并适当、有选择地提升某些类别用户，尤其是高能耗用户如氧化铝、铁合金和电石行业的销售电价。

    由于电网建设在短时间内难以具备吸引大量社会和海外投资的条件，课题组建议，设立电网建设基金，专用于电网建设，待将来输配电价到位后，再予以取消。在有合理的回报机制的前提下，容许社会各类资金参股电网公司。在逐步提升输配电价的同时，对电网公司的资产进行进一步重组，从而将其回报逐步提升到符合资本市场的要求，以达到将电网公司整体上市的目的。