实现洁净发电的政策途径

电力18讯：    要实现洁净发电，国家还应进一步出台支持环境保护的相关政策，同时注意提高政策兑现的效率和降低落实政策的行政成本。环保投资创造的是社会效益，电力企业并没有从中获利。根据投资受益原则，环保投资费用计入电力企业成本应算是顺理成章。

    将环保投资计入电厂成本

    电能作为目前世界上最清洁和使用最方便的二次能源，在推动社会经济进步和提高人民生活质量中发挥着重要的作用。当今发电生产的主要形式为火力发电、水力发电和核能发电三种，风力、地热、潮汐和太阳能等发电形式所占比重较小。我国的火电机组发电量比重很大，约占总发电量的五分之四强，而在火电机组中，绝大多数是燃煤机组。据有关部门预计，在今后的50年内，煤炭发电仍将是我国最主要的发电方式。

    众所周知，煤炭的燃烧会造成严重的环境污染。我国近年每年燃煤排放的二氧化硫约2000万吨、烟尘1000多万吨，占全国排放总量的90％和70％。目前由二氧化硫污染产生的酸雨危害着30％的国土面积，对农林业造成的损失高达220亿元。燃煤机组也是对电厂所在地周围环境的主要污染源，如果不注意电厂环保防治工作，将会极大地影响当地居民的生活环境质量。

    推行洁净发电已成为当今人们的共识，但推行洁净发电就必须在电厂建设和运营过程中进行相应的环保投资，确保企业效益和社会效益的统一。

    近年来，一系列洁净煤发电环保应用技术已经问世并已进入商业化运营，为解决火力发电生产过程中预防性消除污染提供了科学技术保障。美国的洁净煤技术发电比重目前已达到91％，而我国仅有5％，这是一个巨大的差距。对于目前的我国来说，提高洁净煤发电比重的关键是增强全民预防性环境保护意识和用市场经济手段提高对洁净煤技术投资的积极性。当前在电厂建设一台60万千瓦的大机组中仅增加脱硫和除尘设备就需增加10％左右的投资，增加投资约2.5亿元，单位千瓦造价增加400元左右，相应的运行管理费用也要增加5％～10％，两项费用推动成本上涨每千瓦时约3分钱。其他的中、小机组相对投资比率还要增大。这么大的投资和费用是电厂业主难以承受和消化的。此外，环保投资创造的是社会效益，企业并没有从中获利，根据投资受益原则，上述环保投资费用应该计入电厂成本，因为成本是企业取得资产的代价。

    在火电财务成本核定中，只有燃料费、水费、材料费、工资、福利费、折价费、修理费和其他费用，其中没有列入对环保投入的投资折旧和运行费用。但是随着社会对环保要求的不断提高，火电机组建设中用于脱硫、高效除尘等环保投资费用所占比重持续增加，因此必须核定火电机组财务成本常规科目并体现在电价中。这种情况在其他产业中也是存在的，例如汽车产业解决尾气污染在汽车制造中增加尾气环保装置费用便是计入成本和价格中的。将环保成本列入电力生产总成本中，应该是符合环保市场价值规律的，是用相对经济的预防污染的前瞻型投资做到最大限度地保护生态环境。

    建立和完善环保电价机制

    国家环保政策应鼓励电厂业主积极投资，主动采取预防性的环保投资行为，尽量减少先污染再罚款然后再治理的粗放型经济行为。应出台预防为主的国家电力环保政策和市场导向，确保电厂具有实行洁净发电需要的环保投资能力。要实现这一目标，就应尽快在国家宏观调控电价体系中建立环保电价机制，实行环保折价，将环境污染的外部成本内部化，以保证企业洁净发电的积极性。

    在建立环保电价机制中应注意以下问题：

    ――环保电价的核定必须是针对业主投资安装了脱硫和高效除尘设备的机组，并且经过环保监测部门认定达到国家环保标准的。包括煤粉锅炉加装烟气脱硫和除尘装置，循环流化床锅炉加投石灰装置，煤气化联合循环机组等其他采用清洁燃烧技术的发电机组。成本和电价的计算应按全国电力环保装置造价和运行费用平均水平进行核定。如果实行两部制电价，环保折价应列入容量电价内。

    ――核定环保电价的机组必须由环保部门安装在线监测装置，如果发现停用环保设备发生污染排放超标，取消环保电价并由环保部门按有关排污费征收规定进行处罚。

    ――建立环保电价机制的同时要大力支持和鼓励我国发展可再生能源的绿色发电，逐步降低煤电机组发电比重，减少燃煤污染基数。在对水电、核电、风电等无污染的绿色发电形式的电价进行核定时，均应按火电标准计入。特别是现行电价低于环保煤电机组电价水平的（例如水电价格）应参照火电厂标准核定电价，解决绿色电力固定投资大、折旧年限长的问题，用电价这一经济杠杆鼓励水电、风电等绿色电力的发展，以提高绿色发电