对当前缺电形势和电源投资热潮的思考

电力18讯：    2004年的春天，将在中国电力发展史上留下浓墨重彩的一页。2月19日，国家发展和改革委员会发布《电力建设项目公告》。2004年，国家将批准新开工电站项目规模4000万千瓦，预计投产电站项目规模超过3700万千瓦。在2003年电力建设项目投产、新开工和在建规模均创历史最高水平的基础上，今年的投资规模和装机总量又创了世界之最。
    在3月5日召开的十届全国人大二次会议上，温家宝总理在《政府工作报告》中强调，要增加电力生产，加快重要电源电网建设。如此强调加快重要电源电网建设，这种力度的提法在过去的政府报告中是没有的，本届政府加快电力建设的决心从中可见一斑。
    然而，人们从各自的理解或是需要出发，对总理报告中的"重要"二字却没有进行认真的思考，并有意无意地把缺电夸大成了"电荒"。在地方经济迅猛发展、电力捉襟见肘的强烈鼓噪下，电源建设正以燎原之势在全国各地迅速升温。

    地方政府关注电力电源建设如火如荼

    2003年夏季，大面积的拉闸限电波及了全国21  个省(市  )；  今年一季度，24个省级电网限电。据有关部门测算，预计2004年全国装机容量缺口在2000万千瓦以上，除东北、山东电网发电装机容量略有富余外，其他电网均可能出现不同程度的缺电。为解"电荒"之痛，去年底至今年初，各地发改委纷纷拿出了庞大的电力建设规划。浙江省计划到2007年前确保1000万千瓦的电力装机投产，确保1000万千瓦的电源项目开工建设，同时安排1000万千瓦的预备项目进行前期工作。江苏省在建电厂总规模为1  428.5万千瓦，今年计划投产460万千瓦。安徽省准备用17年的时间建成全国重要的电力能源基地，2010年前，开工新建2000万千瓦左右，投产1260万千瓦。2010年至2020年，再建3500万千瓦，届时全省装机总容量可达5200万千瓦。广东省到6月底，新增有效装机容量474万千瓦。
    一些中西部省区的计划也纷纷出台。江西省将在2007年把全省电力装机总容量扩大到1000万千瓦，基本满足全省经济快速发展对电力供应的需求，从而根治"电荒"。湖南预计到2020年电力投资总量约2580亿元，其中电源建设1410亿元。湖北省将在2010年前建成1100万千瓦左右的电源项目。煤炭资源丰富的山西和内蒙古的计划更是引人注目。山西省提出建设一批大型火电厂来解决缺电问题，而今年有西电东送任务的内蒙古在建或者即将开工的超百万千瓦大型项目不下十个。四川、重庆等地也有类似的计划出笼。
    有著丰富水力和煤炭资源、担负著往东部送电的西部省份，在电源建设的规模和速度上，更是不甘示弱。贵州省委、省政府今年要做的十件实事之首就是：确保"西电东送"工程在建装机1400万千瓦以上，建成投产208万千瓦以上。云南省也提出在电力装机容量上要实现"保六争八"的目标：到2020年全省装机要确保6000至8000万千瓦，年发电量达到3000亿千瓦时。
    许多老电业人对20年前的"500万战役"至今仍记忆犹新。1985年投产5  39.75万千瓦，是当时我国电力建设史上装机投产量最多的一年。为保500万千瓦投产，可以说倾尽了全国之力。党中央于年初就发出了全力保500万千瓦、务期必成的号召。国家领导每季度听取工作汇报并作出指示。国家计委每月调度一次，国家计委定期协调机械制造、铁路运输等部门，支援和配合解决500万战役中的问题。当时的水利电力部立下军令状，全国电力系统职工更是喊出了"人人为500万立功，为500万做贡献"的口号。
    如今，仅一个省的投产规模就相当于20年前的全国水平!在为中国经济的飞速发展、国力的日益增强而自豪的同时，记者注意到这样一个现象：电力已日益成为地方经济发展的"晴雨表"，现在，不用中央统抓投产"战役"，地方政府已自觉地将电源建设放在经济发展规划的首位。

    电源建设是否过热电力短缺是否严重

    2003年21个省、市拉闸限电的景象犹在眼前，电力短缺之痛令社会上下"喊渴"声四起。"电荒"让此前的电力投资限制性政策土崩瓦解，签约急、立项急、开工急成为2003年电力建设市场的新特点。去年，进入电力建设市场的资金已超过2000亿元，接近2001年、2002年两年的投资总和。国家发改委的数据是：2003年投产机组为2990万千瓦，新开工项目2960万千瓦。电力规划总院原院长吕伟业说："实际上的数字远不止这些，很多民营企业投资的小型机组没有统计上来。"
    令人感到吃惊的是，仅内蒙古一地，半年内就提出规划发展项目50个，计划装机容量超过4000万千瓦。而据发改委副主任张国宝透露，摆在