韩文科：电力发展应寻求新平衡

电力18讯：    最近一两年，由于我国经济持续高速增长，一些地区和行业发展较快，加上能源工业本身的一些问题，出现了缺煤、缺电等情况，能源供应面临严重压力。能源供应的紧张状况也在社会上引起了不少议论，一些人认为经济加速发展能源就要紧张，也有人认为我国又进入了一个能源短缺的时期。实际上，能源和经济相互协调发展的问题在今后会长期存在，而且有时会变得非常突出，电力工业尤其需要寻找新的平衡发展机制和调控机制。

    从已经采取的缓解电力供应紧张的各种措施看，２００４年一些地方的供应紧张状况会有所缓解，但还不能从根本上缓解。为了缓解用电紧张，除了加快电源、电网等电力基础设施的建设外，还有三方面措施应该强调。

    一是在保障电网和供电安全的前提下，进一步做好电力供应的调度工作，特别是影响水电发电的水情预测和用水调度，多用经济杠杆在更大范围内调济紧缺的电力资源。

    二是进一步理顺电煤供应。电煤供应不畅，除了电、煤之间的价格矛盾以外，更深层次的还有电、煤行业的体制矛盾及供煤和用煤地区之间在发展过程中的利益矛盾。疏导电、煤矛盾的政策和措施要进一步强化和落实。

    三是在用电紧张地区、电力增长很快的地区、用电量大的地区强化政府主导下各种行之有效的节电措施。我国目前还没有形成有效的依靠市场推动的节能机制，因此短期内要靠政府主导。各级政府可以通过建立节能基金或者节电基金支持节电项目，可以通过发布传播节电信息引导社会节电行为，可以采取激励政策鼓励使用高效节电的用电设备和家用电器，从而减少浪费和提高用电效率。

    电力领域另外一个严峻挑战是在电力供应紧张的状况下，如何推进电力体制改革。在电力领域进一步打破垄断、引进竞争是关系到我国电力工业长远的可持续发展的大问题。在２００４年，对于电力体制改革仍然应该以积极的态度对待，但要找到解决电力供应紧张的突破点。这些突破点可能在进一步拓宽电力投资渠道、进一步给地方发展电力的自主权和理顺地方电力体制、进一步强化电力行业内部改革提高行业整体效率等方面。

    此外，２００４年也是制定“十一五”发展规划的关键一年。近两年电力领域出现的问题也提出了一个非常重要又难于回答的问题，就是电力和社会经济发展究竟如何协调的问题。电力的发展要保障社会经济发展，但是支撑电力发展的一次能源供应要能可持续，电力工业本身也要能可持续发展，电力发展还要兼顾人们生活和生存的环境不断净化和改善等重要的社会发展目标。这个问题应该是２００４年能源经济领域特别是电力经济领域要深入研究的问题。对待这个问题不能简单化和浮躁，不能只看眼前，不看长远。

    我认为，还应该着重考虑这几个问题：

    能源和经济发展相互协调的问题。能源发展的规律性，人类社会的经济活动的发展总是在不平衡中求得新的平衡而不断发展的，反映在能源经济领域，有时供略大于求，有时求略大于供。但是我们还是要讲综合平衡的。过去，在计划经济体制的管理模式下，能源和经济的协调发展主要是通过发展计划、专项发展规划这样的工具来把握。但是在市场经济环境下，就不能简单依靠发展规划等手段。

    建立真正适应市场经济发展要求的能源供应体系问题。从能源自身来讲，我国过去的能源工业体系、能源供应系统还不能够很好适应市场经济发展的要求。我们需要借鉴市场化国家的经验，需要深刻认识和把握我国的国情，这也是一个长期的任务和要很好解决的问题。

    能源要与经济、环境协调发展，与其他的主要社会经济发展目标相协调，这也是我们今后长期面临的问题之一；能源工业的进一步开放，进一步吸引外资，进一步国际化发展，涉及到能源工业在未来的发展中能否吸引足够的资金，能否获得很好的技术，更好的发展环境以及更多地获取国际资源等，也是今后必须经常面对和要处理好的一个大问题。

    韩文科系能源研究所副所长