王信茂：竞争性电源前期市场亟待建立

电力18讯：    国电动力经济研究中心高级咨询委员 王信茂

    为了使电力工业能够继续快速、持续、协调、健康发展，我建议尽快建立有序竞争的电源前期工作市场。凡是选择、确定电源项目的投资方以及项目在开工之前的一系列工作，都属于电源前期工作市场，它是电力市场的重要组成部分。应该结合国家的投资体制改革和电力项目行政审批制度改革，设计、建立电源前期工作市场。

    我认为从电源项目选择投资方开始就应该引进竞争机制，而不是靠各种非经济、非市场的因素去竞争、去圈地。

    如何看待目前发电企业的“跑马圈地”现象？我认为应该一分为二。它本身反映了发电企业参与市场竞争的积极性，但是引出什么样的后果还需要观察研究。第一，它所“圈”的项目和国家的规划到底一致不一致？这是个很大的问题；第二，圈的项目能否列入发电公司近期的投资计划还是个问题。圈了地，电厂是不是能按国家规划开工建设以至投产，为地方经济服务？圈而不建、圈而迟建怎么办？我接触了几个省的部门同志都担心这个事。

    我在多次会议上呼吁，电源前期工作市场模式究竟怎么设计、构建，市场规则是什么，对这个市场，电监会如何监管？有关部门应该抓紧组织研究。浙江电源项目通过招投标选择投资方的作法应该进一步深入研究。我觉得应该把招投标与国家的电力发展规划联系起来，在规划的指导下引进竞争机制，来选择投资方，这样可能会更好一些。反之，如果不尽快建立既鼓励电源投资又风险自担的良性循环的投资机制，不建立竞争有序的电源前期工作市场，不制定电源前期工作市场准入规则，今后我国的电力市场就难免出现时而过剩、时而短缺的大起大落局面。

    展望２００４年，我们仍将面临电力供需紧张的形势，无论电力电量的缺口，还是限电地区的范围都可能大致与２００３年相当，并且继续呈现出明显的不均衡性。今年电力供需形势最紧张的电网是华东、南方，比较紧张的电网是华北、西北、华中，电力供需形势较好的电网是东北、山东、新疆、西藏、海南以及安徽、湖北、江西、陕西。其中受水情影响较大的电网是福建、湖南。

    在电力供需紧张、市场化改革不断推进的情况下，我认为，应加快国家已批准的电源和电网项目建设，尤其是计划２００４年要投产的电力项目。一方面要确保基建和技改项目质量，按进度完成。

    同时，国家要合理利用计划和市场两个手段，加强宏观调控力度。建议国家加大力度投资建设一批大煤矿矿井，并适当减少煤炭出口，同时协调好煤质、煤价、煤运，保证包括电煤在内的全国煤炭供应。