民营办电势头强劲尚待规范

电力18讯：    ――湖南省溆浦县民营办电的调查与思考

　　民营投资是壮大小水电产业的最现实、最有效的途径。近年来，湖南省溆浦县掀起了民营办电热潮，使小水电产业迅速成为全县工业化的新亮点。但小水电的民营开发尚处于起步阶段，还存在许多困难和问题，需要进一步强化引导，优化环境，规范管理，确保健康快速发展。

    民营办电发展势头强劲

　　一是发展速度快。溆浦县民营资本参与水电开发虽然起步晚，但发展速度快。1993年，由水利系统干部职工参股试点开发的中联水电站获得成功后，“试点示范”立即在全社会产生积极效应，投资者争先恐后，民间资金纷至沓来。1993～2002年，溆浦共筹集民间资金3．5亿元，建成或在建民营电站19座、装机容量4．88万千瓦，占全县总容量的48．8％，民营电站几乎囊括了全部新增装机容量。

　　二是办电形式多样。溆浦县在借助民营资本开发小水电的过程中，始终坚持市场化运作，形成了投资主体多元化格局，投资主体既有县内的，又有县外的；既有企业，又有社团法人、个人，各种成份俱全。参股方式也不拘一格，除资金入股外，还可以用土地使用权、劳动力、设备、技术、设计、施工工程款入股。在开发形式上主要采取了4条途径：个人独资办电、个人合伙办电、企业与个人共同办电、社会法人办电。据调查，溆浦属个人独资办电形式的有2座；属个人合伙电站的有9座；属企业与个人共同办电的有8座；属社会法人办电的有浙江财团拟投资兴建的中林梯级电站群。

　　三是综合效益显著。民营资本办电具有产权清晰、机制灵活等特点，经济效益十分可观。如洞坪电站2002年的投资回报率高达17．5％。近年来，水电产业已发展成为溆浦的支柱财源，2002年创产值8000万元，实现税收1700万元，占全县地方财政收入的8．8％。同时，据不完全统计，溆浦兴办民营电站共为社会提供劳动工日110万个，新修扩建公路80公里，架设通讯线路60公里，带动了农村家庭手工业、农副产品加工业的发展，加快了山区群众脱贫致富奔小康的步伐，产生了巨大的社会效益。另外，随着农村水电的发展，全县“以电代燃料”农户已达到9000多户，年用电量达1080万千瓦时，每年可节约薪用木材9万立方米，生态效益十分显著。在开发小水电的同时，坚持治水与办电相结合，10年来，累计增加水库容量8000万立方米，保持水土18．2万亩，初步实现了“以水发电、以电养水、水电互济”的良性循环。

    民营办电存在的主要问题

　　急功近利，职能缺位，导致开发秩序较乱。具体表现在以下三个方面：一是审批过松。对投资商的开发能力和项目开发条件缺乏充分的审查和估计，把关不严，致使一些工程匆忙上马，盲目建设。二是规划滞后。由于民营资本大量涌入水电行业，项目资源规划工作跟不上开发步伐，没有对“电源点子”进行合理筛选和确定科学的开发次序，电力、水事矛盾不断加剧。三是监管不力。由于农村小水电大多建在偏僻山区，加之又是民营资本投资建设，受多种因素的制约，有关职能部门对民营电站的质量监督、招标管理和安全生产监管，显得办法不多，措施乏力，致使水电开发在一定程度上失控。

　　以家代企，管理层次较低。目前，全县建成的民营电站特别是个人独资和个人合伙制电站，都热衷于“家族式”企业管理模式，不仅存在管理水平低、发展后劲不足等问题，而且由于在建设和生产过程中的安全体系不健全、制度不落实，管理、技术人才严重匮乏，造成安全隐患突出。

　　环境欠佳，企业运转困难。当前阻碍民营电站正常运转的周边环境主要有两个方面。一是外部环境。主要体现在税费较多、办事程序复杂、部分群众干扰和破坏民营电站的生产生活秩序上。目前民营资本开发一个小水电，需办理的各种证照至少在9种以上，仅正常缴费就达3万元以上；运营中的电站年负担的税费一般占当年经营收入的20％左右，如沙溪江水电公司2002年税费负担共计24．6万元，占全年经营总收入的25．1％，负担沉重。二是行业环境。电力企业的竞争环境不够开放和规范，影响了各类水电企业的协调发展。如在电价的确定上，标准不一，《电力法》要求“同网同质同价和优质优价”，而物价部门则按成本＋微利测算定价。对电力上网统得过死，长期以来由电网企业独家购买电力的垄断格局难以打破，民营电站选择上网的自主权利受到限制。

    进一步加快民营开发的对策措施

　　一要科学规划，规范民营办电秩序。要按照“流域、梯级、滚动、综合”开发的原则，做好项目资源的优化工作，使水能资源得到充分发挥和利用。要做好水电项目开发的前期准备，为投资者提供科学、真实、完整的决策依据，避免盲目上马。同时，要尽快制定电力市场运营规则，按规定程序审批所有水电项目，规范水电开发市场，做到有法可依，有章可循，一视同仁。各有关部门要对民营办电进行有效监管。水利部门对电站<