煤电博弈机制面临巨变

电力18讯：    煤电博弈机制面临巨变持续40年的煤炭订货会酝酿改革，交锋战场将从计划转向市场

　　虽然2004年的全国煤炭订货会议在国家发改委的主持下如期召开，但综合各种迹象显示，这种持续了40年的煤炭分配方式有可能在2005年取消,煤炭电力两行业的交锋战场，将从计划意义浓厚的“煤炭订货会”上全面转移到“市场经济体制”中来。
　　
　　40年历程，煤炭和电力两大行业始终无法挣脱由政府牵着的缰绳，无论中国的经济体制是计划还是市场。
　　但是，这种格局有望在2005年得到改变。
　　在过去的40年里，煤电这两个上下关联紧密的行业，总是在政府主持之下，在一个40年不变的地方（全国煤炭订货会）交锋，而交锋的激烈程度则反映出当年全国煤炭和电力的供求形势。
　　改革就将从“煤炭订货会”上着手。
　　虽然2004年的全国煤炭订货会议，仍然在国家发改委的主持下如期召开，但综合各种迹象显示，这种持续了40年的煤炭分配方式有可能在2005年取消。
　　张国宝，国家发改委副主任，曾连续5年负责全国煤炭生产和煤炭订货工作。在5年之前，张就大声疾呼，要改革煤炭订货的方式，而在“2004年全国煤炭订货会”上，张再次表达了改革煤炭订货方式的设想。
　　“我希望从明年开始，能够用其他的办法来代替煤炭订货会的形式。”张国宝说。
　　究竟会是什么样的办法？
　　国家发改委能源局有关人士在接受记者采访时称，“正在广泛地收集意见，目前还没有成型的改革方案出台。”
　　不过有一点可以确定，鉴于目前的煤炭和电力供应紧张、煤电两大行业交锋激烈的局势，改革已成定局。

　　政府协调乏力

　　当煤炭行业代表在“煤炭订货会”上掀桌而起的时候，就意味着由政府牵着的缰绳已经越来越脆弱。
　　延续了40多年的全国煤炭订货会，是中国最大的物资分配订货会议之一。它在计划经济时期，在协调铁路、电力、冶金等部门的融合，合理配置煤炭资源，平衡地区能源需要等方面发挥了不可替代的作用。
　　有数据显示，每年全国煤炭销售总量的70％以上都在订货会期间确定，涉及近8亿吨煤炭，合同金额近2000亿元，参加单位包括煤炭、电力、冶金、化工、石化、机车、有色、建材等各大行业、各省市重点煤炭产运需企业几千家，参会人员达到数万人。
　　但是，这种能源分配模式在中国经济体制转型过程中日益显得力不从心，当中国经济高速发展，对煤炭需求激增，煤炭资源变得越来越紧俏之后，在订货会上长期处于弱势的煤炭企业开始向电力企业叫板，使煤电两大行业之间摩擦日益剧烈，而政府部门的协调已显得越来越无力。
　　在经历了2003年订货会上的“掀桌事件”之后，2004年的煤炭订货会上煤电两行业的矛盾似乎有所缓和，截止目前的统计数据显示，2004年全国电煤订货会上的订购合同，较2003年提高了1倍。
　　但这个令各方都较满意的结果并不是因为煤电两大行业的矛盾已经解决，而是因为政府换了另外一根“缰绳”。
　　2003年电力行业坚决不接受煤炭行业涨价的要求，而在2004年，煤电两大行业皆大欢喜―――发改委在订货会前对煤电双方进行了多次协调，并首次出台了煤电价格联动的政策，允许发电用煤价格每吨上涨不超过12元，同时允许发电厂上网电价每千瓦上涨7厘。

　　煤电体制问题

　　事实上煤炭定货会是一个窗口，透过这个窗口，可以发现煤炭和电力两大行业长期交锋背后的深层体制问题。
　　中国煤炭行业的现状是，行业极为分散，规模效益极差。没有形成产、运、销一体化综合经营体系，经营效益受外部条件制约严重。中国现有大大小小各类煤炭企业３万多家，平均每家企业市场占有率不足0.01%，市场集中度太低。2002年，中国最大４家煤炭企业市场集中度不到10%，最大８家企业市场集中度不足15%，与世界主要产煤国家相比有较大的差距。
　　由于煤炭企业普遍存在效率低下、亏损严重的问题，国家于1993年放开了煤价，让煤价走向市场。但是煤炭作为基础性资源，在2001年以前，国家在电煤价格上留了一个“尾巴”，即电煤价格由国家计委确定指导价，之后由企业协商，政府出面协调。因此，可以说煤价一半市场化，一半计划。
　　这种定价机制显然与煤炭供应紧张存在着十分严重的矛盾。
　　随着中国经济持续的高增长，对煤炭的需求也大幅提升。2003年，全国各地都出现了煤炭供应紧张的局面，而据中国煤炭行业协会的分析，这种紧张的局面在短期内难以消除，该协会预计，从2004年开始，全国煤炭每年新增的消费需求将在1亿吨以上。
　　供求关系决定价格，在这条市场经济法则之下，煤炭的供应价格大幅度上升。长期在亏损线上挣扎的煤炭行业，一下子因为煤炭供应紧张的而改变了行业命运，但电力行业却无法接受这种转变。
　　中国火电企业的发电能力占了电力行业的70%以上，而火电企业的最主要的成本是燃料（电煤）成本，电煤消费量占全国煤炭消费量的61%左右。
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