控制电源建设成本刻不容缓

电力18讯：    ２００３年对电力行业来说是非常重要的一年。党的十六大提出了从２０００年到２０２０年再翻两番的目标，要实现这一目标，电力工业也必须有大的发展。同时，电力体制的变化极大地调动了电力企业尤其是５家发电公司办电的积极性。电力发展出现了前所未有的新形势。

    在这种形式下，五大发电集团公司及其他发电公司从国民经济发展对电力的需求出发，同时也为求自身的发展，从经济发达地区、电力紧缺的省份到边远地区，从产煤地区到缺乏一次能源的沿海地区，几乎在各省区都开展了电源建设工作。地方发电企业和投资企业投资建设电厂的积极性也十分高涨，在各自所在地区寻找电源点，开展电源建设前期工作。据不完全统计，目前已经进行初步可行性研究的火电厂约有１４１个项目，2.1亿千瓦；２００３年以来进行可行性研究工作的项目有１０２项，９３００多万千瓦；进行初步设计工作的项目６６项，４８６０多万千瓦。但是这种超常规发展，也出现了诸多必须引起重视的问题，尤其在电源建设成本方面更为突出。

    主机设备的涨价是电源建设项目成本增加的主要原因。据统计，２００３年初至今，大中型火电机组的三大主机，即锅炉、汽轮机、发电机，其价格持续迅速上涨。由于各项目在２００３年内陆续订货，价格水平有些差异，但上涨趋势明显，锅炉和汽轮机的平均上涨幅度达到30%，发电机涨幅略低，也在6 %～ 11%。除了设备涨价现象有目共睹以外，更奇怪的是由于设备紧缺出现了项目法人进行主机招标无人应标的现象。主设备涨价的主要原因是由于项目大幅度增加带来的订货量超出制造厂的正 常生产能力。国内三大主机制造厂商(哈 尔滨、东 方、上 海)的 生产能力已经饱和。主机价格逐月上涨的态势使得有些发电公司担心日后主机价格上涨从而提前订货，这种提前订货的行为又加剧了供货的紧张，甚至出现设备抢购的现象，这样就人为促成了设备价格上涨，形成了设备价格因素不利于电源建设方、不利于有效控制建设成本的循环。

    建筑材料价格的上涨是电源建设成本增加的又一原因。与主机价格上涨类似，各地建筑材料也由于建设项目大幅度增多而出现紧张，买方市场转为卖方市场，涨价幅度最大的是钢材，平均涨幅超过30%。从山西、天津、河北和贵州几个地区的２００３年建筑材料价格情况来看，仅估算钢材和水泥主要材料的价差可以看出，２００３年建筑材料比２００２年建筑材料价格有所上涨。

    据分析，仅锅炉、汽轮机、发电机、钢材和水泥的涨价造成２×３０万千瓦机组平均增加投资5.49%，单位千瓦增加投资２３７元；２×６０万千瓦机组平均增加投资6.53%，单位千瓦增加投资２２８元。按每年新增装机３０００万千瓦测算，每年需多投入７０亿元。同样，由于投资增加，造成２×３０万千瓦机组上网电价平均增加0.008元/ 千瓦时，２×６０万千瓦机组上网电价平均增加0.008元/ 千瓦时。按照这样测算，国家刚刚批准的电价上涨0.007元/ 千瓦时的方案不足以解决由于建设成本增加所带来的投资效益问题。

    发电公司建设电源的直接目标是实现较好的经济效益，而上网电量和上网电价是影响发电公司效益的关键因素。但对电力用户来说则希望有较低的电价。这本身就是一对矛盾，电力体制改革的初衷就是要解决这一矛盾，即通过引入竞争机制达到降低电力生产成本，最终降低电价的目的。因此，在电力体制改革之前，很多专家纷纷预期电价将应声回落。但由于电力供求关系发生明显变化，电力供应出现紧张局面，从２００２年下半年出现的电力供应紧张的格局到２００３年进一步加剧，使得电价下降的预期大打折扣。但无论如何，通过提高电价来追求效益都不是电力发展的长久之计，电力发展的根本大计还在控制建设成本。在目前电力建设投资热的环境下控制建设成本，主要受到市场因素的制约，但不排除建设者在市场向卖方倾斜的形式下的一些应对行为(如 提前购买加剧采购紧张)，反而助长了建设成本的失控。

    电力建设是发展经济之本，电力发展是国家实现经济发展目标的前提，也是解决目前电力供应紧张的当务之急。追求效益是电力投资之本，控制成本是追求效益最有效的途径。如何处理好投资规模和投资效益的关系是摆在电力建设面前的一个现实问题，如何控制电源建设成本从而实现电力投资效益是这个现实问题的集中突出体现。愿电源建设成本增加的现象早日引起重视，从而寻找控制建设成本的良策，避免人为加剧市场朝不利于控制成本的方向发展。(陈立新)