全国工商联政协提案：鼓励民间资本进入基础领域

电力18讯：    近年来，民营企业投资水电、公共交通、市政工程等城市公用事业十分活跃，更有一批大型民营企业已进入冶金、电力、民航等基础设施建设原来完全由国有企业长期垄断的行业，由此引发的问题也不断成为人们视线中的焦点。在本次政协会议上，全国工商联拿出了《关于进一步鼓励民间资本进入基础领域、推进垄断行业改革的建议案》。
　　为进一步贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，引导民间资本和民营企业全面参与到基础设施、公用事业建设中来，推进基础领域和垄断行业的改革，全国工商联提出如下建议：
　　第一，积极推进基础领域和自然垄断行业的所有制结构的调整，通过产业重组、产权改革改变国有独资企业作为产业主导的所有制结构，鼓励和允许民营企业以独资、合作、联营、参股、特许经营等形式有序进入基础领域和垄断行业参与平等竞争，实现投资主体多元化，加快公用事业民营化的进程。
　　第二，推进政府在自然垄断行业、公共产品和服务领域的规制重构，进一步放宽政府对行业领域的管制，建立有利于平等竞争、防止垄断、维护社会公共利益的规制，保护消费者、生产者、投资者的利益。
　　第三，要严格限定行政性垄断行业的范围，除少数关系到国家安全和经济命脉的行业，政府明确要实行行
　　政垄断外，其它行业都应打破行政性垄断的格局，向民间资本全面开放。对从事行政垄断行业的国有企业投资要充分论证，不应给予其投资决策的特权。特别是对从事资源垄断性（例如石油开采、电网、基础电信）的企业，经营范围要有严格的限定，不允许将其产业链延伸到上、下游产品和与其垄断资源相关的竞争性行业，防止垄断的扩大化。
　　第四，在资源的开发使用上引进充分的市场竞争机制，支持民间资本进入，减少权力对资源的分配，让市场主导资源的开发利用，提高资源的使用次序，要避免行业垄断造成无偿占用资源和资源浪费。对于像水电这类有限的可再生资源，更要积极鼓励民间资本进入，使资源尽早、尽快、充分得以利用。对利用垄断地位长期占有自然资源不开发的国有企业应缴纳资源占用费。
　　进一步鼓励民间资本进入基础领域，推进垄断行业改革，完全符合党和国家提出的全面建设小康社会的要求，也符合民营企业和非公有制经济的发展方向，大力推动和促进了垄断行业的改革，对原占有垄断地位的国有企业形成竞争压力，有利于促进国有企业改革的深入。同时，在更大程度上发挥了市场在资源配置中的基础性作用，提高了资源的使用效率和效益，减少行业垄断造成对资源的浪费。