地方电网建设应与电源建设同步进行――来自湘南农村水电建设的调查

电力18讯：    湘南农村水电开发热潮经久不衰

　　湖南省农村水电资源丰富，主要分布在湘南地区，如郴州市水能资源技术可开发量达166万千瓦，已建成农村水电装机51．07万千瓦、在建装机22万千瓦。永州市水能资源技术可开发量163．78万千瓦，已建成农村水电装机56万千瓦、在建装机60万千瓦。湘南农村水电开发有一定基础，2000年以来形成高潮。近3年来资兴、永兴、汝城、江华等湘南九县（市）新开发电源点255处，新增装机约30万千瓦。

　　从整体上看，湘南农村水电正处在开发的高潮期，在建的项目较多。据初步统计，有近80万千瓦的装机将会在2年内投产，相当于2001年以前50年的总和。

　　从开发的形式上看，主要是两种。一种是根据流域规划，单个电源点独立开发，优点是来得快。典型的是江华，仅3年多时间全县报建开发电源点182处，装机23．5万千瓦，其中已竣工投产56处、装机7．2万千瓦，在建55处、装机6．3万千瓦，即将开工的51处、装机8．4万千瓦。另一种是流域的整体开发，优点是规划与协调性较好。如道县的泡水河流域由一家公司整体开发。

　　从开发的投资主体看，国有资本的投入很少，真正的境外资金也不多，绝大多数是民间资本和外来资本，主要来自广东、浙江等外省和当地的民间资本。

　　湘南农村水电开发热潮的成因

　　是什么原因促使湘南形成农村水电开发热潮呢？

　　一是农村水电具有资源的稀缺性和成本的相对优势，使投资者纷纷看好农村水电开发前景。

　　二是政策的积极推动是近几年农村水电开发形成高潮的动力。近几年，各级政府尤其是县级政府认识到农村水电开发对县域经济所产生的作用和发展潜力，在政策上给予了大力的扶持，纷纷出台了各种政策措施。在此基础上，2003年，湖南省政府29号文件又对一些影响农村水电发展的重大问题予以明确，起到了因势利导的作用。优惠政策可归纳为4类。第一类是让利政策，即上网电价实行新电新价、适当减免税费、适当降低征地补偿费用等，如宜章县每千瓦时上网电价丰水期0．15元、枯水期0．32元，大多数县增值税按6％计缴。第二类是服务政策，即简化审批手续，公开办事程序，提供技术指导。汝城、宜章等县对新建水电站一律从简、从快、从优，实行一站式审批，一条龙服务，农村水电开发业主所需办理的一切手续由水利局全权负责；汝城县还推行水电项目“投资前、建设中、投产后”的三段式服务体系，随时掌握电站进度，及时解决电站存在的困难。第三类是鼓励政策，即鼓励社会各级经济组织、个人和外商投资农村水电开发。如江华县规定，单位组织私人入股办电所得由单位自主处理，不纳入财政统筹预算。第四类是保护政策，即明确要求供电企业保证电站上网电量，并在规定的时限结清上网电费。

　　三是地方电网的发展为农村水电开发在电量与电价上提供了支撑。近几年，湖南地方电网发展迅速，形成了郴电国际覆盖永州、衡阳10个县市的区域网，并与广东电网实现了一点联网，电量互换，年供电量超过20亿千瓦时，江华、江永、道县也实现了与广东连州、广西贺州的通道对接。由于地方电网自主性强，机制相对灵活，在上网电量和电价上均有利于农村水电的发展。正因如此，调查的实际情况表明，有地方电网的县农村水电的发展就快一些，而没有地方电网的县，即使具有丰富的水能资源，发展也比较慢或者基本没有启动。

　　湘南农村水电开发促进经济发展、农民增收和生态改善

　　湘南农村水电目前正处在开发与建设的过程之中，虽然作用尚未充分发挥出来，但在促进当地经济发展、帮助农民增加收入、保护生态环境等方面的作用已表现出来。

　　首先，农村水电对县域经济的促进表现在三个方面。一是投资。农村水电启动了民间资本，吸引了外来资本。近3年，湘南九县（市）在农村水电开发上的投资就达到50亿元以上，成为当地固定资产投资的重头戏。2003年湖南省在深圳举行的经贸洽谈会上，农村水电开发共签约132亿元。二是财政贡献。汝城县水电企业每年可实现利税4000多万元，接近全县地方财政收入的一半，农村水电企业已经成为县域经济的支柱产业，县级财政收入的重要来源。同时，电力资源优势带动了相关工业的发展，如江华县的水电开发带动沱江、码市等工业园区建设，引进了8个产值过千万的工业企业，每年可创税2000多万元。三是投资者收益。农村水电投资回报率一般在15％～25％之间，且相对稳定。由于农村水电的投资大部分来自当地民间资本，而且大多是私人小额资本，因此投资收益成为当地群众收入的重要来源。初步估算，湘南九县（市）私人资本投入每年形成的投资收益约在5亿元左右。更值得注意的是，由于这种资本小额、分散与本地化特点与外来大额资本投入不同，跨区域的流动不大，投资收益绝大多数都会继续参与本地的经济活动，或用于消费，或增加储蓄，或形成新的投资，对本地经济发展起到不可低估的积极作用。

　　其次，农村水电帮助农民增收。一方面