搞好电力规划 促进电力工业发展

电力18讯：    党的十六大明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，既为电力工业发展提供了广阔市场和机遇，也对电力规划中如何发挥市场机制作用和有效满足经济社会发展需要提出严峻挑战。如何迎接挑战，促进电力工业可持续协调发展，是新时期做好电力规划的重大问题。

一、电力规划面临新形势、新机遇和新挑战

１. 经济体制环境变化要求规划理论和理念进行根本性转变。

    市场经济体制是政企分开、国家宏观调控和市场配置资源的体制。电力企业是电力市场竞争主体和承担责任的法人实体，电力投资多元化带来利益多元化。市场配置资源客观上要求从市场上获取电力发展所需的全部要素进行经济配置，对电力项目选择、审批、建设和运行都产生新的要求。电力规划需要有新的规划理论，综合考虑电力需求及其分布的波动性和随机性、利益多元化与国家宏观调控、市场配置资源与政府审批项目，主要通过经济手段来实现科学合理布局、经济配置资源、满足经济社会发展有效需求。

２. 经济发展波动性和产业转移加快带来电力需求及其布局的波动性和不确定性。

    电力市场需求及其分布是电力规划的基础和前提条件。市场经济条件下经济发展具有更大的波动性，具有较为明显的周期性，电力需求是经济发展速度和经济结构调整的晴雨表，经济发展的周期性必然带来电力需求增长的周期性。国家经济发展和产业布局的波动性和不确定性，必然带来电力需求增长及其分布的波动性和不确定性，这就对电力规划中如何分析预测电力需求及其分布提出了新的要求，稍有差池，就会造成电力供需不平衡。我国从１９９７年开始实现低用电水平下的电力供需平衡以后，在国家实行积极财政政策和拉动国内需求措施的带动下，我国经济已经进入持续较快速度增长时期，电力需求也再次进入了快速增长阶段。由于对经济发展的周期性、特别是对经济结构重型化变化没有给予足够重视，没有及时调整电力发展规划，及早增加开工规模，造成了２００２年以来全国电力供需紧张的局面。

３. 经济全球化带来电力规划中资源配置全球化。

    经济全球化已经成为当今世界发展的主要特征。经济全球化实质上是经济国际化、一体化趋势衍生出来的一个趋势，是货物、服务、生产要素更加跨界自由流动，各国经济相互依存、相互依赖、更加一体化的过程。改革开放以来，特别是我国加入世界贸易组织后，我国经济加速融入经济全球化进程，走向一条不归之路。在这种大背景下，电力发展的资源要素环境发生了根本性变化，至少表现在以下三个方面：一是电力资本要素的社会化和全球化，二是发电能源供应的多元化，三是电力设备供应多元化。此外，在规划设计、施工建设和运营管理等各方面，都将面临国内和国际两种资源要素的竞争。

４. 电力市场化改革使电力规划基础发生根本性变化。

    ２００２年底，两个电网公司、五个发电集团公司和四个辅业公司、国家电力监管委员会的成立，标志著电力市场化改革的进一步深化。政企分开和网厂分开后，无论是电网公司还是发电公司，不再行使政府职能，也不承担政府的社会责任，作为电力市场主体和法人实体，在国家宏观调控和市场监管下，参与市场竞争。利益是电力企业进行投资经营活动的主要驱动力，市场主体的多元化必然带来利益多元化。建立和完善竞争性电力市场，意味著规划边界或基础即电源布局和时序、电力需求分布、电力潮流、市场竞争模式的不确定性增加，对电力规划的理论基础、研究内容和实现方式都带来根本性变化。规划责任主体和管理方式，都要发生较大的变化。

５. 电力可持续发展是电力规划面临的前所未有的重大课题。

    我国人多地少水少油少，许多资源人均占有量远远低于世界平均水平。经济快速发展的同时，生态环境恶化趋势尚未根本扭转。资源和环境的严重制约，决定了电力规划的理念和方式都要进行根本性转变，找到一条可持续发展的路子。

二、电力规划要树立新的发展观，走创新之路

    电力规划要抓住历史发展机遇，迎接挑战，最根本的是要坚持电力工业本质属性与社会主义市场经济规律紧密结合，树立新的发展观。

１. 坚持适度超前原则，不断满足国民经济和社会对电力的有效需求。

    不断满足国民经济和社会发展对电力的有效需求，是电力工业改革与发展的根本目的。电力工业是国民经济的物质技术基础，现代化的物质再生产活动须臾都离不开电力。

    电力工业是产供销同时完成的系统，电力需求又具有较大的波动性和随机性，为了安全可靠满足需求，电力供应必须要在满足最高负荷的基础上，留有一定的备用容量，以满足系统运行中可能出现的负荷波动、事故以及机组检修需要，也就是要适度超前建设以满足需要。电力项