市场化给电力规划带来新课题───关于电力规划问题的思考

电力18讯：    电力市场化改革给电力规划带来新的课题：全国电力供应总体紧张质疑电力规划的科学性、准确性，电源点的抢滩占地挑战规划的权威性，电力改革大纲──５号文对电力规划主体的不确定界定引发多方对电力规划主体的不同解读。

    为此，我们试图分析新形势下电力规划要不要做、怎么做、谁来做等重要问题，以引起各方面对电力规划的关注。答案应该是肯定的，中国必须有权威的科学的电力规划。当前加快制定电力规划尤为迫切。

承受改革之重

缺电、电改是目前媒体时髦的话题。也正是因为时髦，电力这个原不为新闻关注的行业吸引了大众的眼球。自２００１年始，全国电力需求一改徘徊不前的低迷局面，电力供应出现旺盛势头，到２００２年，部分地区、部分时段开始出现电力供应紧张，而进入２００３年，全国大范围的电力供应紧张局面已经形成。一时间，社会各界纷纷探讨新一轮缺电局面的原因。在这些声音中，很多媒体把矛头指向电力规划：规划失误导致电力建设速度的滞后是眼下缺电的根本原因。

而目前，以市场化为主要目标的电力改革正如火如荼，改革进入关键时期。电力的市场化给具有浓厚计划色彩的电力规划带来空前的信任危机，特别是发生在改革第一年里，各大发电企业以抢占市场为先机，纷纷跑马圈地，挑战电力规划权威。

在新形势下，电力规划还有用吗？电力规划还需要按部就班来做吗？这是一个不得不回答的问题。

毋庸置疑，要回答这个问题，必须先分析我国的国情和电力工业的特情。我国是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的社会主义市场经济体制，在国家宏观调控下，市场在资源配置中发挥基础性作用。显然，这里透露两条信息：一是国家要调控，二是市场要发挥作用。电力工业具有产供销同时完成和网络性及建设周期较长的特征，国有资本在电力行业处于绝对控制地位，电力的安全、稳定和充足供应，是国民经济健康、稳定、持续发展的重要条件，事关经济发展、社会稳定和国家能源安全的大局。国情和电力工业的特情决定了我国电力工业的发展要有而且必须要有坚强的国家意志，同时在发展中要发挥市场配置资源的作用。制定和实施电力发展规划是国家实施宏观调控的核心内容和手段。

以主张电力改革而著称的经济学者冯飞在回答记者规划还要不要做的时候坦言，电力管理体制不管怎么改，电力规划还必须要做。他说，全面、协调的发展观要求能源结构必须进一步优化，火电、水电、核电发展的比例、区域的平衡等必须要有国家意志，电力规划是体现国家意志的途径。冯飞还分析了他自己主张规划的观点：其一，厂网分开、竞价上网后，什么信号让投资者什么时候投资、在哪儿投资，这是一个大问题，因为市场信号只能反映当期的电力供求关系，而电力建设周期性的特点会让电力供求关系扭曲、甚至放大，电力投资者迫切需要一个科学、合理的投资信号，否则电力供应永远是紧张、过剩、再紧张的恶性循环，电力规划在一定程度上弥补了电力投资单纯依靠市场信号不足带来的弊端。其二，电力规划可以降低电力改革带来厂网协调风险。过去，电力工业垂直一体化管理，协调比较简单。改革后，厂网能不能协调是改革的风险之一，电力监管当局可以部分化解这个风险，但是如果没有规划，将很难做到有效协调。其三，电力规划可以让电力企业的决策更加科学、合理。在国有独资和现代企业制度还没有建立的背景下，企业的决策缺少监督机制，目前电力企业的竞争是封闭的竞争，即是公有制之间的竞争，而不是向其他资本形式开放的竞争，这种竞争使企业的市场行为缺乏准确的市场信息、不计成本，比如出现跑马圈地的现象，规划在一定程度上提供了一种更加准确的市场竞争信息，让决策科学化、竞争有序化。

资深电力专家吴敬儒也回答了记者这个提问。他说，做好电力规划是电力工业发展的必然要求，过去一家办电还好说，现在是多家办电，而且厂网也分离了，更需要规划把这些家协调起来，努力做到全社会电力发展成本最低、最优。他举例说，比如城市建设，先得有一个总的规划，然后这家修路，那家盖房。

所以，尽管厂网分开、竞价上网等电力市场化改革给传统的大一统电力系统规划带来了冲击，但是电力工业在国民经济中的特殊地位及其自然属性决定了电力工业必须要有统一、科学的规划。

目前看来，以打破垄断、提高效率为宗旨的改革使得上述需要统筹规划的主体在向分离的状态发展，利益集团的分离和多元化使得规划在发展过程中协调各方矛盾、平衡各方利益成为一个重要的内容。电力规划，要承受电力改革之重。

规划应与时俱进

紧缺、过剩、再紧缺的电力供应恶性循环和电力体制改革等给新时期电力规划工作带来新的课题，电力规划工作绝不能再因循守旧，必须与时俱进，适应外界环境的变化而不断创新。

不久前，本报刊发了国家电网公司副总经理陈进行的署名文章《