电源建设地方冲动热潮涌动 战略规划有难题

电力18讯：    2004年，144座发电厂在全国各地如火如荼地建设着。并且在未来一个时期内，电源建设将重新迎来一个大跃进式的发展。这股热潮的背景是愈演愈烈的电力紧张，各地庞大的电力投资计划和发改委的电力市场准入限制形成了冲突。

    电源建设热潮涌动

    从北京往西约一千里，晋北大地以及内蒙古部分地区，这里只有两种颜色：黄色和黑色。黄色是连绵不断、荒凉干旱的黄土丘壑和平川，黑色是煤：散布在黄土地上的大小煤矿，铁路线上疾驶的运煤专列，在被压得坑坑洼洼的路上运往外地的运煤车上的煤，以及遍地洒落的煤屑……

    煤炭资源的优势使得这块土地上的发电厂也格外多，不仅仅是那些已经建成不停运转着的火电机组，还有那些在如火如荼地建设着的新发电厂。据一位电厂工作人员介绍，光这周围有多个装机容量都超过了百万千瓦的新建或扩建项目，基本相当于在原来电厂规模的基础上再上一个新厂。国家发改委表示，今年国家将投入1500亿元资金，在华北、华南、华东、华中等电力紧缺的地区投资兴建144座电厂，完成装机3670万千瓦，投资规模和装机总量均创世界之最。其中，集中资金投资建设15座超百万千瓦的大型火力发电厂，预计到今年底这批新开工项目将全部投产。

    据电力规划科学院原院长吕伟业介绍，2003年初，为了应对电力供求再度偏紧的局面，国务院调整了电力建设“十五”计划，计划在后三年内每年新开工电源建设项目不少于2500万千瓦，力争3000万千瓦。从去年下半年开始，电源建设就异常火热，除了拆分后的5大发电集团担当“领头羊”角色外，香港华润、国华电力、国家开发投资公司和山西国际电力投资公司、北京国际电力投资公司、浙江能源开发公司等地方电力投资主体尤为活跃。值得注意的是，越来越多的民营资本也开始加入到发电项目的争夺战中。2003年，进入电力建设市场的资金已超过2000亿元，接近2001年、2002年两年的投资总和。而国家发改委的数据是：2003年投产机组为2990万千瓦，新开工项目2960万千瓦。“实际上的数字远不止这些，很多民营企业投资的小型机组没有统计上来”，有研究者称民营小型机组项目的数量是相当多的。而道琼斯通讯社的一篇报道中说，除了要投资几十亿元建设电网，中国需要在未来十年每年投资140亿美元进行发电基础设施的扩建。

    从1998年以来逐渐冷却的电力投资和建设呈现出了欣欣向荣的景象，一股电力建设大跃进的势头在2003年下半年蔓延全国：内蒙古、浙江、山西、江苏、安徽、湖北……全国有半数省份出台了气势宏大的电力建设计划。令人感到吃惊的是，仅内蒙古一地，半年内就提出规划发展项目50个，计划装机容量超过4000万千瓦。而据发改委副主任张国宝透露，摆在发改委桌面上等待审批的电厂项目总规模已经达到了2.5亿千瓦，这是目前全中国装机容量的三分之二，而要求今年开工的就有1.4亿千瓦！

    从去年开始的电力短缺局面越演越烈，除了天气等不可避免的原因外，开工不足导致供给跟不上需求的增长是主要原因，而造成开工不足的直接因素就是原国家计委1998年作出的三年不上马新火电项目的政策。有专家评价，这无异于在“七五”以来高歌猛进的电力建设势头上泼了一盆冷水。“八五”期间电力基建投资占全国基建投资比例为12.09%，“九五”期间这一比例下降为10.40%，2000年下降为7.22%，2001年下降为6.94%，2002年也仅为7.17%。一位电力行业研究人员抱怨，如果还是按照以前每年新增装机容量1500万千瓦的速度继续开工，现在就根本不会这么狼狈。

    “感觉好象一下子就好起来了”，一位电建公司的负责人说。事实上，作为辅业公司的他们这几年的日子已经很不好过，“以前总象是在求人家给点活干，现在虽然是招标，但项目比以前多了”。

    地方冲动

    据有关部门测算,预计2004年全国装机容量缺口在2000万千瓦左右，除东北、山东电网发电装机容量略有富余外,其他电网均可能出现不同程度的缺电。去年底，各地发展计划委员会纷纷拿出了庞大的电力建设规划。其中，缺电比较严重的华东、华南沿海各省和煤炭资源丰富的山西和内蒙古等省的计划尤其引人注目。浙江省计划到2007年前确保1000万千瓦的电力装机投产，确保1000万千瓦的电源项目开工建设，同时安排1000万千瓦的预备项目进行前期工作。江苏省在建电厂总规模为1428.5万千瓦，其中明年计划投产460万千瓦。广东省到6月底，新增有效装机容量474万千瓦(含西电270万千瓦)。在今后5年中将新增水电、风电容量73万千瓦，新增核电容量200万千瓦。

    2004年开工建设的144座电站分布比较分散，但超百万的大型火电项目有相当部分在山西和内蒙古。山西省提出建设一批大型的火电厂来解决缺电问题，而今