发改委电监会：应将用电侧管理纳入《电力法》

电力18讯：    发改委、电监会的用电侧管理调研报告建议
    应将用电侧管理纳入《电力法》

    １１月２９日，国家发改委办公厅印发国家发改委、电监会联合撰写的《关于加强用电侧管理工作落实情况的调研报告》。报告建议，应尽快明确用电侧管理的法律地位，将其纳入将要修改的《电力法》中。

    今年以来，国家发改委先后下发了《关于运用价格杠杆调节电力供求促进合理用电有关问题的通知》和《关于加强用电侧管理的通知》。８月１８日至９月４日，国家发改委、电监会组织有关部门组成联合调查组，分三次赴上海、江苏、浙江、北京、河北和广东六省(市 )开展调研,调研的主要任务是了解上述两个文件下发后各地区所采取的实际措施，以及今年夏季供电形势紧张情况下用电侧管理所发挥的作用，并听取当地电力大用户对用电侧管理的意见和建议。此次印发的调研报告列举了六省(市 )在引导用户主动参与用电侧管理方面所进行的有益实践：上海、浙江、北京、河北等地拉大峰谷电价价差，转移高峰负荷；浙江试行尖峰电价；北京、深圳扩大两部制电价执行范围；江苏、河北试行可中断负荷补偿等。

    调研报告分析了目前用电侧管理工作中存在的一些问题。一是推行用电侧管理缺少相关法律、法规与政策的支持，难以保证规范、有效、长远发展。二是有些地方对用电侧管理的认识还比较局限和肤浅，仅停留在简单的限电和拉电阶段，缺乏有效的科学管理和有操作性的措施。并且只将用电侧管理作为错峰、避峰的手段，解决眼前供需紧张状况，并没有认识到该项工作是一项提高能源利用效率、保护环境的长效措施。三是行政手段难以适应市场经济的要求，政府的错峰、避峰措施不公开透明，难以判断其公正、公平性，容易引起用户的抵触情绪。这一问题在个体经济和民营经济发展较快的浙江和广东显得尤为突出。四是价格杠杆的调节作用未得到充分体现，部分省市实行的峰谷分时电价措施大都存在峰谷价差较 小、执 行范围有限的问题,高 可靠性电价、避峰(可中断负荷)电价等还处于研究阶段。

    报告建议，我国能源资源有限，通过用电侧管理提高能源效率、降低能源消耗应是我国能源发展战略的重要组成部分，应尽快将用电侧管理纳入将要修改的《电力法》中。在此基础上，逐步出台有关办法或规定，指导各省市开展用电侧管理工作。调研报告还就逐步引入价格激励机制、设立专门机构以及调整供大于求时期形成的发用电政策等问题，提出了具体建议。

    (本报记者 陆文辉)