油荒电荒源于垄断经营

电力18讯：    和今夏就有许多地区出现缺电一样，油荒也并非突然来临，从下半年开始，缺油现象就已经在一些地区出现，只不过大面积的油荒在其后才来而已。
　　尽管缺油形势已经持续半年，但是国内成品油的控制者―――中石油和中石化却在不久前才匆匆忙忙从全国调集油品支持情况紧急的华东、华南和北京地区。反应的迟钝遭到多方诟病。
　　有从事石油贸易的业内人士介绍，从台湾购进成品油3天就岸，韩国的57天可以到岸，其它地方进口的原油一个月内也就解决了。如果有反应灵活的民营企业参与石油流通，就决不会出现缺油达半年之久的局面。
　　而刚刚在去年才开始打破垄断进行体制改革的电力行业，也因为“计划”没有准确跟上变化导致投资滞后于实际的需求增长。据国家电网公司副总经理陈进行介绍，近年来电力建设投资占全国基建投资比例逐步下滑，由“八五”时期的12．09％降到“九五”的10．4％，到2002年仅为7．17％，电力不仅已经不再先行，甚至落后于GDP的增长幅度。而建设速度放慢的同时，需求却不断上升。从2000年到2002年，电力需求增速平均为10％左右，高于同期发电装机增长速度约4．3个百分点，而到今年需求增幅高于发电装机增幅甚至超过7个百分点。
　　因此，有诸多评论指出，正是实质性的垄断，造成了此次油荒电荒的出现。如果市场准入并非如现实中的那样阻力重重，参与市场的竞争者并非几大寡头，那么，能源如此短缺的现象完全可以避免。
　　在电力生产领域，虽然目前国家对民间资本的进入已经没有硬性的政策限制，但事实上，由于缺乏《电力法》等相关法律，行业准入并不规范，行政审批的基本格局没有改变，缺乏具体、公开、透明的准入规则和准入程式。尽管有不少民企先后试水这一领域，但更多的资本被挡在了门外，社会资本进入不足，国有资本“孤军奋战”也造成了全面有效的竞争格局没有形成。
　　而在石油领域，情况则更为糟糕。国内成品油经营垄断的铁网不过刚刚开了一道口子：今年10月，在阔别5年之后，湖北天发通过湖北当地政府的强力公关，获得商务部批准，获准从事汽油、柴油、煤油等批发业务。和湖北天发同时获批的还有国内20余家企业。据悉，这也是继1998年成品油油源由中石油、中石化掌控之后，首次向民营企业放开批发零售经营渠道。
　　目前许多垄断行业都把自然垄断和行政性垄断混为一谈，以自然垄断为由为自己开脱。但事实上，比如一向被视为“自然垄断”的电力行业，其实，除了一个地方不能铺两条电网―――即发输配售有天然垄断性之外，发电、上网等环节都并没有自然垄断性质，完全可以通过市场竞争实现优胜劣汰。
　　尽管石油、电力改革的序幕已经拉开，但是此次能源危机还是提醒我们，改革还任重道远，打破垄断实现真正市场化的目标还远未完成，油荒、电荒的根子依然存在。