三年未上大型电力项目 决策失误导致“电荒”？

电力18讯：    国际金融报实习生 贾南 发自北京

　　2003年以来，全国大范围的缺电现象越来越严重。目前全国已经有21个省市区采取拉闸限电的措施来保证基本电力供应。缺电的问题引起了各方面的关注，为此记者邀请了三位电力研究方面的专家针对中国电力短缺问题发表了各自的看法。他们是国家发展和改革委员会经济运行与发展研究室主任王小广博士，国家发展和改革委员会能源研究所韩文科副所长和首都经贸大学教授、国家电力公司顾问刘纪鹏先生。讨论的话题主要是缺电的原因、解决的办法及对未来电力供应的预测。

　　电荒如何形成

　　王小广：我个人认为，中国的调控能力已经明显提高，调洪要根据情况的变化，泄洪的时候也要考虑枯水期的缺水问题

　　韩文科：中国东南沿海经济发展地区城镇化步伐比较快，国家对于它的统计、监控、信息了解不是很多，而它的用电能力比较旺盛，所以就造成了缺电

　　刘纪鹏：由于电力改革之前有一种急于求成的思路，把电力上的改革，与政治上的反腐败、与经济上的反垄断联系得过于紧密

　　记者：请您谈谈目前中国大部分地区电力供应紧张是如何造成的，电力部门存在哪些结构性问题。

　　王小广：造成中国电力紧张的原因，我认为有以下几点。

　　首先是由于中国经济快速增长，自然导致电力需求加快。这其中还包括一些结构性的变化。其一是产业结构的变化。产业结构就是指重工业、原材料生产的行业，这些行业都是耗电大户，目前产业结构升级加快。其二就是消费机构的变化。消费结构主要反映在老百姓用电有一些季节性因素，如夏季开空调等。目前来说，居民用电量占所有用电量还是小部分，但是未来的发展趋势是明显上升的，我认为能达到总用电量的30％―40％。

　　其次，一些高耗能产业的盲目重复建设造成了电力紧张。这些产业有部分是产业升级，但同时也有很大一部分是盲目重复建设。这其中还有一些盲目预期在里面。其中最大的一部分就是建材，这也是由于房地产业快速增长造成的。

　　第三是自然上的原因。这既有自然因素，也有中国调控上的一些问题值得思考。水电目前的装机容量大概是总装机容量的20％左右。但是水电对于某些地区是很重要的，比如湖南、湖北等长江中上游地区，水电比重往往能占到50％左右，如果遇到季节性枯水期，供电自然会产生问题。我们没有注意积极利用洪水期的水，我们往往由于绝对安全的考虑，将洪水放光。我个人认为，中国的调控能力已经明显提高，调洪要根据情况的变化，泄洪的时候也要考虑枯水期的缺水问题。在我看来，中国洪灾与旱灾相比，旱灾更严重一点，所以在调控洪水的时候，一定要留有余地，不能全部放光。

　　第四是国家对于电力行业基础设施建设的投资不足。“八五”时期，国家对于电力基建的投资占整个基建投资的12％，“九五”时期下降到8％，2001年是在7％以下，2003年1―10月份是8.1％，电力基建的投资增长严重滞后。当时国家的考虑是电力过剩，所以对于“十五”的规划就相对调低了对于电力的投资，由于我们自己对于未来发展的把握不足，就导致了对于电力投资的计划严重滞后。我个人认为，对于电力的投资占总投资的10％左右比较合适。

　　第五，我认为就是煤、电部门利益协调的问题，这一问题的激化导致了目前电力供应紧张。现在中国煤炭有两种价格，供电用煤价格比较便宜，所以煤炭生产商不愿意把煤卖给供电商。另外前一段，国家关闭了一些小煤窑和一些达不到标准的小发电厂，所以就是削减了一部分供给。

　　韩文科：我认为中国缺电的原因比较复杂。对于缺电的原因，目前有很多说法，比较形成共识的有中国经济发展太快，特别是一些高耗能耗电的行业，比如钢铁冶金等都发展比较快，所以对于电力的需求比估计的要高得多；还有水电的问题。去年水文、气候等原因导致很多地方水电没有正常发电；第三就是煤电，发电厂的供煤遇到一些障碍。煤电发电厂的供煤不足，也造成电力紧张。

　　此外还有一些我个人的看法。首先，中国电力负荷变化比较大，夏季冬季的制冷采暖，用电量升高比较厉害。供需的季节性反应特别厉害，差距加大，这是过去没有遇到过的。第二，中国东南沿海经济发展地区城镇化步伐比较快，农村向小城镇转移，过去的农民牧民都向工业化工人转移。这部分工业的增长，国家对于它的统计、监控、信息了解不是很多，而它的用电能力比较旺盛，所以就造成了缺电。

　　刘纪鹏：去年的GDP增长达到了8.5％左右，但实际上去年电力的增长也达到15.6％，去年的电力弹性系数高达1.8％，这和1998年电力弹性系数只有0.4％，形成了一个比较鲜明的对比。电力弹性系数主要是指电力增长和GDP增长的比值，事实上从中国的历史看，维持0.8％到1.2％之间的弹性系数是比较合适的。有很多人说是经济增长过快造成了缺电，但电力增长几乎是经济增长的两倍，这种现象只能说明中国GDP的增长和电力增长不相匹配符合。<