靠制度终结垄断者 中国将组建第一家反垄断机构

电力18讯：    市场呼唤已久的反垄断法也许在今年会浮出水面。据《中国日报》报道,中国将组建第一家反垄断机构,直属国务院领导,这将是由全国人大审议的反垄断法的内容之一。过去10年来,中国的立法机构一直在酝酿这部反垄断法。
　　市场经济条件下,垄断是消费者最大和最可怕的敌人。垄断是霸权经济,以牺牲竞争效益和出售低质服务为代价,获取高额垄断利润,既危害消费者权益,又阻碍经济发展。正因为如此,几乎所有市场经济国家,都对垄断深恶痛绝,都立法反垄断。
　　而在我国,由于过去几十年实行的是计划经济,因此无需制定《反垄断法》,这已成为一个法律上的空白点。中国确定市场经济体制后,人们发现,垄断和反垄断的问题,已经无所不在地涉及各个生产和流通领域,现在人们对此没有忽视的理由了。
　　事实上,随着中国改革进程的加快,长期被独此一家所垄断的电信、邮政、金融、电力、铁路运输和出口等国有企业和行业,已经纷纷分拆改组,前所未有地引入了竞争机制。
　　反垄断法在西方国家有市场经济的经济宪法之称。原因在于,竞争是市场经济的灵魂,运用法律手段确保市场经济主体平等、公平、自由地参与市场竞争,是世界各国通行的作法。反垄断法所维护的是竞争自由,完善的是有效竞争的市场结构,制止的是限制竞争、不公平交易的行为。反垄断法将在维护竞争秩序、促进经济发展中发挥积极的作用。
　　不仅如此,由于中国是一个由计划经济向市场经济转轨的国家,反垄断法除了有维护竞争自由和保护消费者利益的一般作用,还具有促进经济体制转轨和完善市场结构的特殊作用。
　　与此同时,这部法律对中国加入WTO也具有重要意义。跨国公司对中国经济的影响越来越大,扼制跨国公司在中国的垄断行为,保护民族工业和国家经济安全,促进中国市场经济体制的建立和市场结构的完善,亟需制定反垄断法。
　　发达国家的反垄断立法经验值得我们借鉴。比如美国的反垄断法有上百年的历史,适用于几乎所有行业和公司。美国反垄断法禁止三类违法行为:阻碍交易的行为；有可能大幅降低某一特定市场竞争程度的企业兼并；旨在获得或维持垄断地位的反竞争行为。美国政府实施反垄断法的最终目的是通过促进市场竞争来保护经济自由和机会。
　　不过,从美国的反垄断法来看,虽然通过不正当行为维持或获得垄断地位是违法的,但一家公司拥有垄断地位或企图获得垄断地位并不一定违法。所以,垄断行为如果不是通过不正当的方式,就构不成分拆的理由。微软案就是一个例子。
　　对于中国来说,当前最需要反对的是行政垄断。至于行业垄断,如果背后是以行政力量和手段为支撑,也要打破。而对在市场竞争中自然形成的垄断,在目前面临跨国公司的进逼以及自身力量还不够强大的情况下,我们不仅不应该反对,还要让其在自由竞争中壮大起来。
　　市场将教会我们一切,只要是符合市场规律的竞争,最终就能消灭垄断者。事实证明,没有一个垄断者最终能永远把持得住市场。当年中国计算机市场曾经几乎被IBM垄断,但现在却是各种品牌竞争激烈的局面。反垄断最重要的是要有终结垄断者的制度。 (上海证券报)