我国电力消费弹性系数分析

电力18讯：    国家发展改革委能源研究所课题组

　　一、对今后电力弹性系数的基本估计
　　
　　（一）我国今后的电力消费弹性系数需要保持较高水平
　　世界各国的电力发展历史表明，处在工业化加速阶段的国家和地区，电力消费增长率超过经济增长率是比较普遍的现象。
　　20多年来，我国的电力消费弹性系数平均不到0.82，虽然支撑了我国的经济高速增长，但仍有长期的缺电出现。我国电力消费水平仍处于较低阶段，随着电力基础设施的完善，电力消费增长会保持较高的增长速度。考虑到国际经验和我国目前电力消费发展的趋势，今后我国的电力消费弹性系数应至少达到0.85-0.9，电力增长才能基本满足国民经济发展的需要。

　　（二）负荷特点变化，季节性峰荷突出，除电量增长以外，对电力调峰能力的需求将日益突显
　　在电量消费快速增长的同时，电力负荷特性也有明显的变化。第三产业和民用电量的增长迅速，其中商业用电的增速高于工业用电增速。以建筑物用电为主的三产和民用用电使电力负荷出现季节性高峰特点。对电力调峰能力的冲击远远大于对全年平均用电量增加的作用。电力峰谷差将加大，季节调峰和分时调峰问题日益突出，因此在安排电力项目时除考虑电量需求外，还应该充分考虑电力峰荷的需求。在夏季需要空调降温的地区，对电力调峰能力的需求将成为电力消费需求增长的重要特征。
　　
　　二、政策建议
　　
　　（一）对电力消费出现高速增长期做好必要准备，加快电力建设步伐
　　从2000年以来，电力消费的增长速度高于经济增长速度，且有加速趋势。今年以来，一些地区的GDP增长速度也在加快，电力消费增长加速的趋势有可能持续一个阶段。由于这次电力加快增长是在我国市场机制基本建立并将进一步完善时出现的，而且GDP增长速度比较平稳，今后一个时期内电力消费增长可能继续快于经济增长。建议近期可考虑按电力消费弹性系数为1来安排电力建设速度。中长期可按电力消费弹性系数0.85-1.0来安排电力建设的速度。
　　
　　（二）针对电力负荷变化特点，重点注意解决峰荷能力不足问题
　　随着社会经济的发展，电力负荷峰谷差将继续扩大，电力需求比电量需求增长更加迅速。从消费端看，要加强需求侧管理；从供应端看，电力建设要区分负荷特点，分别安排不同负荷类型的电力项目，防止单纯强调基荷能力。如果各电力公司都争着大上燃煤基荷电厂而忽视调峰能力建设，则在将来可能出现许多发电项目不能实现预定财务指标，造成电力系统的经营效益下降。在电力体制改革过渡时期应尽快出台有利于鼓励调峰机组建设和错峰的电价机制，尽快采用用户和上网分时电价。
　　
　　（三）加强节电力度，力争使电力消费弹性系数逐渐降低
　　我国节电潜力仍然很大。在工业领域，通过电力电子技术的开发和应用，以及对风机、水泵等电力拖动系统的优化，可以取得显著的节电效果。在建筑物用电方面，全面实施建筑物的能效标准，特别是改进空调制冷和取暖技术的能效，将有巨大的节电效果。高效照明以及提高家庭和办公用电器的能效也有巨大的节电潜力。采取多种措施，推动节能节电，不仅可以取得好的经济效果，还可以节约电力建设投资。有关分析认为，如果在产业产品结构调整方面加强引导，使经济结构尽快向低能源强度方向转变，同时加强节能，全面提高能效，我国可能以低得多的电力消费增长，达到GDP翻两番的经济增长目标，同时带来环保、经济效益、能源安全等一系列的效果。我们应该加强节电工作力度，力争使我国的电力消费弹性系数逐步由大于1，降到明显小于1的水平。电力系统要全面开展以节电和负荷管理为目的的需求侧管理。
　　
　　（四）准备建设部分周期短的电力项目，以应对经济的超速发展；同时，保持对需求变化的持续预测和跟踪，及时对建设规模进行有效调整
　　从当前各地经济发展速度趋势看，GDP的增速可能将在今后几年内超过7.2%的平均目标，出现经济超速发展的可能性。电力建设如果没有相应的灵活性，就可能再次发生大面积缺电的问题。当然，如果电力建设速度过快，也会带来严重的经济上浪费。所以在电力建设项目安排上，要考虑必要的灵活性，应准备一些周期短、见效快的应急方案。
　　

    （国家发改委宏观经济研究院,国家发展改革委能源研究所课题组,周大地、高世宪、郭元、李际、薛新民、吴钟瑚）