中国能源安全如何面临严峻挑战？

电力18讯：    大洋网讯 未来20年，中国的能源需求究竟有多大？中国能源安全将面临哪些挑战？在过去的20年，我国实现了GDP翻两番而能源消费仅翻一番。取得这样成就的因素有哪些？这些成功的经验对未来我国能源战略的制定有哪些指导意义？

　　从长远和全球的观点来看，所谓“能源问题”，确切地说就是石油问题。几乎所有国家都把石油置于能源战略的核心位置。所谓石油安全就是保障数量和价格上能满足经济社会持续发展需要的石油供应。所谓石油不安全主要体现在石油供应暂时突然中断或短缺、价格暴涨对一个国家经济的损害，其损害程度主要取决于经济对石油的依赖程度、油价波动的幅度以及应变能力。应变能力包括战略储备、备用产能、替代能源、预警机制等。构成中国石油安全的三大因素包括：中国油气资源状况以及国内产量、进口需求；世界石油供需状况以及价格变动是否能够满足中国在内的需求；建立在国内、国外供需基础上的石油安全对策。2003年11月15日－17日，由国务院发展研究中心主办的中国发展高层论坛“能源战略与改革”国际研讨会在北京举行，来自国际和国内的百余位著名专家学者、知名企业家、政府高层官员到会参加研讨。国务院发展研究中心产业经济部副部长冯飞是中国方面为本次研讨提供的主题报告《国家能源战略的基本构想》的主笔。

　　记者：中国发展高层论坛选择能源问题作为主题来专门召开研讨会，可以看出国家对这个问题的高度重视。作为中国方面为本次研讨会提供的主题报告《国家能源战略的基本构想》的主笔，请你先谈一谈这个报告。

　　冯飞：这个课题是在今年年初开始启动的，国家发改委、中科院、国研中心等很多部门参与。课题组列了11个专题，包括过去20年我国能源战略经验的总结、能源需求预测、能源供给结构调整方案、石油安全问题、节能问题、环境问题、全球气候变化、能源体制改革、洁净煤技术、可再生能源、能源领域的研究与开发问题等。本次提交给大会的主题报告《国家能源战略的基本构想》是在这11个专题研究基础上的一个综合，一个阶段性的成果。

　　记者：能源问题对我国的经济发展，环境保护以及对整个世界经济都有重要的影响。国家组织多个相关部门做这样一个课题研究并召开这次国际研讨会，是出于怎样的战略考虑？

　　冯飞：按照“十六大”提出的全面建设小康社会的目标，到2020年中国实现经济翻两番。未来20年，中国的能源需求究竟有多大？这个问题需要回答，以及在这样的需求下面临着什么样的挑战。在过去的20年，我国实现了GDP翻两番而能源消费仅翻一番的成就。未来20年，能否继续这样的成就，中国能源战略将面临严峻的挑战。

　　记者：中国能源安全将面临那些挑战？

　　冯飞：中国在能源领域将面临一系列挑战：一是过度依赖化石燃料，对资源的可持续供应造成压力。我国人均能源可采储量远低于世界平均水平，2000年人均石油开采储量只有2.6吨，人均天然气可采储量1074立方米，人均煤炭可采储量90吨，分别为世界平均值的11.1％、4.3％和55.4％。

　　首先，我国石油产量不可能大幅增长，2020年预计为1.8亿－2.0亿吨，然后将逐渐下降。我国煤炭资源虽然比较丰富，但探明程度很低。2000年可供建设新矿的尚未利用的经济精查储量仅203亿吨，远远满足不了近期煤矿建设的需要，必须加紧勘探。另外尚未利用的经济精查储量中86％分布在干旱缺水、远离消费中心的中西部地区，开发、运输和利用的难度势必加大。

　　二是可持续发展面临较大压力。“十六大”提出全面建设小康社会，小康社会的含义不仅仅是GDP的问题，还有社会发展指标。目前我国能源依赖化石燃料的结构对环境带来很大的压力，我们现在的环境已经出现透支。小康环境是制订国家能源战略的内部变量、环境容量以及小康社会对环境的需求作为能源政策的重要决策变量之一，如何满足小康社会对环境的要求，是我们今后面临的巨大挑战。

　　三是能源安全尤其是石油安全问题越来越重要，如果措施不当就会出大问题。随着人均收入水平的提高，中国必须面对难以避免的两个情况：其一是石油消费量显著增加；其二是受石油资源的约束需要大量进口石油满足国内需求。目前这些情况已有所表现，自1993年中国成为石油净进口国之后，我国石油对外依存度从1995年的7.6％增加到2000年的31.0％。到2020年，石油消费量最少也要4.5亿吨，届时石油的对外依存度有可能接近60％，与目前美国的水平相当（美国的石油对外依存度为58％）。中国石油供应的一大半将依赖国际资源，一方面将对国际石油市场的供求关系产生一定影响，另一方面使中国的石油安全问题变得十分突出。

　　记者：你刚才谈到中国的能源安全尤其是石油安全问题越来越重要，能不能具体谈一下。

　　冯飞：从长远和全球的观点来看，所谓“能源问题”，确切地说就是石油问题。几乎所有国家都把石油置于能源战略的核心位置。所谓石油安全就是保障数量和价格上<