中国能源消费从危机到新政 奇迹还有机会重复吗

电力18讯：    即使按照最乐观的估计，到2020年，中国的能源需求总量仍将达到近25亿吨标准煤，这个数字比2000年高出了90％，而最为悲观的估计，则要高出152％。从1980年到2000年间，中国在能源消费翻一番的情况下，实现了GDP翻两番的目标，这一成就在国际能源界被普遍视为一个奇迹。但从现在到2020年，中国还有机会重复这一奇迹吗？

　　□ 本刊记者 王以超/文

　　这个冬天，对于湖南长沙市的150多万市民，将格外漫长。

　　因为从今年11月30日起，可能一直要持续到明年3月份，这里的市民，将分区分片“享受”每连续供电三天之后，停电24小时的“待遇”。《长沙晚报》11月27日的报道中，已经赫然出现了商店秉烛营业的景观。

　　长沙并不是惟一的例子。从今年春天就开始逐渐浮出水面的电力危机，在盛夏季节达到一个短暂的高峰之后，这个阴影至今仍然挥之不去，范围先后涉及全国几乎2/3的省份。有人戏称，中国电力市场又退回到了20世纪80年代。

　　仅仅是电力么？似乎没有这么简单，入秋之后，柴油的紧张情况，从珠三角到长三角，从福建到浙江，已经成为一种新的“流行病”。即使在北京地区，限量供应的情况也再次出现，就差没有“凭票供应”了。

　  有些黑色幽默的味道了。


　　在能源市场的这一连串“多米诺骨牌”倒下之际，11月15日到17日，由国务院发展研究中心(以下简称为“国研中心”)主办的“中国发展高层论坛：能源战略与改革国际研讨会”更显得不同寻常。


　　会议在北京钓鱼台国宾馆17号楼召开，北京刚刚下过一场初雪，但与会人员显然已无心于窗外的风雪阴晴。


　　“中国能源问题，已经到了牵一发而动全身，不改革没有出路，很难委曲求全的时候了。”一位不愿透露姓名的与会能源界资深人士对《财经》说。


　　这种声音在会议上并不孤独。国家发展和改革委员会能源研究所(以下简称为“能源所”)副所长戴彦德在接受《财经》采访时，也表达了类似的观点：“所有的眼前问题，都是因为长期战略没有处理好造成的。人无远虑，必有近忧。”


　　在过去的10年中，将各种能源统一考虑的“大能源”呼声虽然一直没有中断，实质性的突破却乏善可陈。自从能源部在1993年的机构改革中撤销以来，中国在几个主要的能源行业相继实行了市场化的改革，从煤价放开到石油行业重组，再到电力改革。随着改革的推进，公司的身影在这些行业中渐次清晰，然而，今年爆发的一连串能源危机却使人们前所未有地认识到：在分散的公司决策之外，一个有效的能源协调机制对这个国家的经济生活有多么重要。


　　“能源账单”


　　到2020年，要实现GDP(国民生产总值)翻两番的目标，我们要支付多大的“能源账单”？


　　作为国务院最为重要的智囊机构，国研中心显然很愿意来回答这个问题，这也是决策者制定中国能源政策的一个最重要的前提。早在1999年，当时的国家发展计划委员会能源研究所，就开始对截至2020年的能源可持续状况进行情景分析，并且发表了相应的结题报告。


　　此次研究名为“中国能源综合发展战略与政策研究”，由美国能源基金会提供资助，国研中心所主持进行。在共计11个子课题中，有4个子课题仍然是能源所来主持的，另有清华大学、清洁煤技术中心等能源研究机构加入，颇有一些“合唱团”的感觉。


　　在接受《财经》采访时，国研中心拒绝对这一课题的“政策价值”进行评论，但从今年夏天起，国家发展和改革委员会(以下简称为“国家发改委”)就开始操刀2020年长期能源规划，业内人士普遍认为，国研中心领衔的研究课题是制定规划前一次相当重要的动员和热身。从参加此次研讨会的中外阵营中，就可以初见端倪。


　　仅在发言者名单中，就包括众多中方的重量级人物，比如全国政协副主席、中国工程院院长徐匡迪，建设部部长汪光焘，国家发改委副主任姜伟新，国家环境保护总局副局长王玉庆，以及国家电力监管委员会(以下简称为“电监会”)副主席邵秉仁等。


　　参与评估这份“能源账单”的机构，更涵盖了国内几乎所有与能源相关的机构，除了上述机构之外，国土资源部、水利部、国务院国有资产监督管理委员会(以下简称为“国资委”)等也赫然在列。


　　而与会的国际性能源机构之多，更是近年罕见，除了国际能源署、世界银行、亚洲开发银行、日本经济产业省资源能源厅、巴西国家石油署等，还有来自美国剑桥能源研究协会等学术研究机构以及西方各大石油公司、能源相关公司的代表。


　　“某种意义上而言，对于中国下一步的长期能源战略，这是一次开放式的讨论，也是对新战略的一个集体诊断。”国研中心产业经济研究部部长刘世锦对《财经》说。


　　而摆在桌面上作为讨论对象的，是一份让人触目惊心的“能源账单”：


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