当前电力供求矛盾与对策

电力18讯：    今年以来，全国电力形势总体偏紧，出现拉闸限电的省市已增加至21个。这种局面是什么原因造成的？我们应从哪些方面着手解决？广东省行政学院黄铁苗提出四方面对策。
　　今年以来，全国很多省份品尝了缺电的“滋味”。尤其从7月份起，华东、华中、华南用电负荷接连创出历史新高。采取拉闸限电措施的省市去年为12个，今年已达21个。
　　电力需求猛增的主要原因
　　（一）经济增长迅速，工业用电负荷呈加速增长。根据今年GDP增长8％左右的需求，全国9个主要电网非同时最高统调发电负荷将达24566万千瓦，比2002年最高发电负荷增加2053万千瓦，按照15％的毛备用率计算，至少需新增加装机容量2360万千瓦。2003年全国保守估计全年用电量将达到17840亿千瓦时左右，同比增长8.9％，净增1450亿千瓦时。为满足1450亿千瓦时的新增电量，需要增加相应装机容量2900万千瓦左右，而今年我国新投产发电装机容量近2000万千瓦，容量缺口至少900万千瓦。今年上半年，尽管出现SARS等诸多不利因素，但电力生产与消费依然维持在经济环境总体趋好的背景下，上半年工业用电同比增长14.46％，成为今年电力缺口的主因。尤其是一批高耗能工业，像钢铁、石化、建材、冶金等用电大户对电力的需求猛增。
　　（二）持续高温，居民消费用电和农业抗旱用电大增。
　　今年夏季，全国大部分地区持续高温，居民降温用电大增。
　　如浙江，居民用电与气温的关联度已经接近发达国家的水平。也就是说，一旦出现高温天气，居民用电负荷马上直线上升，而如果哪一天来场阵雨，则用电负荷明显下降。
　　（三）电力需求的特殊性。电力需求不像粮食、肉类、青菜等物品，需求具有稳定性，电力需求随着经济的增长、城市环境的改善、人民生活水平的提高，会不断增加，所以电力需求总体上具有不断增长的特性；另一个特点，就是电力需求具有季节性，并且波动较大。在高温季节，电力需求迅速增加，而在非高温季节，电力需求则减少较多。
　　解决电荒的对策
　　（一）体制改革是关键，打破垄断势在必行。鼓励民营资本大规模进入发电和供电两个环节，在前端形成竞价上网供电，在终端通过竞价向用户供电。让市场这只“看不见的手”取代政府“看得见的手”，让市场机制在输配电之外的各个环节起到主导性作用，政府只须制订电力竞争的基本规则并对规则的执行进行监督即可。一旦垄断被打破，电价必然会回归到合理的市场价位，所有用户（企业）和老百姓都将得到实惠。
　　（二）加大电力基础设施投资。电力从来就要先行，今年国务院已审议批准了国家发展和改革委员会依据“十五”电力发展规划提出的13个电站项目，这些项目发电装机容量共计1188万千瓦，主要分布在电力供应紧张的华东、华中、华北、南方和西北地区，接下来就是筹备资金，大力加快建设，这些项目的建成投产将对增加我国的供电能力发挥重要作用，同时要加大山区小水电建设以及天然气发电、核电、风力发电等能源建设力度。
　　（三）调整和优化工业经济结构。在大力发展包括火电、水电、天然气发电、核电等多种能源的发电能力的同时，工业经济要加大结构调整力度，把那些能耗高、技术低、效益差的用电大户坚决地调整出局，实现能源的优化配置。
　　（四）推动煤电合作。打破行业之间的壁垒，相互渗透，利益共享，风险共担，这是市场经济发展的必然。煤炭和电力企业更要认识到这点，因为煤炭如果供应过剩，则煤炭企业面临风险；煤炭如果供应短缺，则电力企业处于被动。只有相互合作，才能形成稳定的供求渠道，形成利益共享机制，才能最大限度地避免市场风险，也才能确保火电稳定供给。
　　总之，我们要适应经济发展的客观规律，使电力产业更好地服务于民、服务于经济建设；同时，在市场调节电力供需时，要加强宏观调控，电力建设要防止盲目性，千万不要一哄而起，造成新的浪费。