管理滞后才是电力告急的主因

电力18讯：    如果评选2003年夏季乃至全年最引人关注的行业，恐怕电力行业算得上其中之一。先是我国19个省市程度不等地缺电；后是从8月14日起，相继发生的美加、英、澳、马来西亚、瑞典、丹麦和意大利的“系列”大停电，令各国政府都不约而同地绷紧了电力“发条”。隐藏在这些现象背后的，不约而同的都是电力管理水平相对于经济和社会发展的落后。

    横看成岭侧成峰

    进入11月，全国缺电警报伴随电煤吃紧再次拉响。华东是电力最紧缺的区域，紧到什么程度，用专家的话说：有史以来所仅见。
    华东电网在今年夏季用电高峰期间，一直呈现运行高度紧张态势。为了缓解压力，各省市政府部门支持电力公司积极推行“电力需求侧管理”，通过管理创新，使得用电负荷率、最大峰谷差等运行指标得到了明显的改善。然而即使在全面实施错峰、避峰以及拉限电的情况下，在用电最为紧张的7、8两个月，区域统调用电量仍然达到了678.4亿千瓦时，同比增长23.71%；8月份平均日用电负荷达到88.74%；全网和上海、江苏、浙江、安徽7～8月间最大日用电负荷率分别达到91.90%、90.37%、91.12%、95.82%和89.63%，负荷曲线明显趋平，其中浙江省近乎直线。随着负荷率的不断提高，峰谷差日益缩小，电力需求侧管理的资源已经明显减少。
    业内人士预计，明夏的供需缺口更将成倍放大，再加上种种不确定因素的影响，华东乃至全国电网明年将面临比今年大得多的压力。当“峰”已经变成“岭”的时候，缺电拉响的到底是怎样的警报？

    警示之一：政府的错位与越位

    客观地进行分析，我们的经济发展速度尚属正常，每年的丰枯水季节也是有规律可循，燃料似乎还没到了危机的程度。所有外生的、不可控的因素固然不容忽视，但是我们恰恰忽视了在事物处于临界状态时，人为的主观应变机制与操控所发挥的关键作用。
    就电力行业而言，尽管实行了厂网分拆，但计划经济体制下国有垄断企业所具有的基本特征还没有得到根本改变，这在资源紧缺时更加表露无遗。各级企业的控制权依然同时掌握在不同的、甚至目标相互抵触的各级政府机构手里，对企业的运行过程随意进行干预的事情时有发生，企业基本还是根据政府主管部门的行政信号运转，计划的完成情况依然是评价企业成功与否的指示器。这种缺乏企业参与积极性的、由决策者个人偏好导致的“计划者主权”，实际是加剧紧缺的深层次原因。其结果必然是一方面供给与需求常常严重脱节，另一方面资源配置效率过低，浪费惊人。
    如果今天我们的政府部门还像计划经济时代的“消防队员”，那就太值得反思了，更值得思考的是救不了火还添堵。例如12月以来的治理公路超载，本来无可厚非，却因协调不力，在一定程度上影响了煤炭外运。可见市场经济需要的是政府符合产业规律的协调运作，政府应该着力解决的是制度建设和机制调整，而不仅仅是批指标、上项目和管、卡、压，这种听上去几乎成了套话的老生常谈却恰恰是本质问题所在。因此，走出缺电困扰的首要前提，是扭转政府多年来对国有企业的缺位所导致的错位与越位的思维惯性，运用经济手段有效推动资源在全国范围内，首先是在区域范围的优化配置，以引导和培育相关市场的生成与规范，否则必然是一管就死、一放就乱。

    警示之二：再陷投资冲动的怪圈

    由于长期以来缺乏相应的投资约束机制，使得国家对各级政府投资主体仍缺乏非常有效的监督控制和责任约束。在无人承担投资风险，准确些说是由用户和全社会承担风险的情况下，某些电力项目决策者同样不承担经济责任和法律责任，必然导致各个利益主体存在着绝对的“投资饥渴症”、盲目追求短期效益、追求投资规模的外延型扩大，而较少考虑长远影响。这在上世纪80年代以来的办电热潮中已有许多教训。有所不同的是，如今市场经济已经有了很大发展，加上地方财力和民间资本的迅速生长，特别是电源建设的放开与引入竞争，使得市场对于紧缺信号的反应更加灵敏。随着紧缺的加剧，应该警惕高污染、高耗能的项目和小水电、小火电以及其他影响环境和产业布局的替代能源的“花开二度”。因为随着大型电力项目的陆续开工，权威部门预计到2006年全国用电紧缺状况将会得到缓解，国家有关部门应该超前预警，及时出台有力措施，防止重蹈覆辙。
    警示之三：电网建设滞后于电源建设
    资源的优化配置是经济学的核心。谈电力资源的优化配置仅仅依靠项目配套远远不够，必须加强全国联网的推进力度。由于电网不够发达，我国电源状况实际上是紧缺与“窝电”并存。补救的办法首先应该是统一规划和加快区域间高等级电网的建设速度，在一批新电源建设完工之前建成大区之间的超高压枢纽。否则<