“计划电”“市场煤”-冬季电荒背后的利益困局

电力18讯：    连续四年以来，一到冬季，电力用煤就紧张，这几乎成了一个规律。然而供需矛盾并未引导价格的真正波动“计划电”和“市场煤”之间的体制矛盾，因顾全大局而变得错综复杂

　　近日，在长沙，蜡烛脱销了。

　　这并不意味着长沙市民们在为圣诞节作准备――事实是：11月以来，湖南全省频繁的拉闸限电，使蜡烛重新成为一种必备的照明工具。

　　冬季闹电荒

　　湖南，并不是今年冬季电荒的惟一受害者。12月1日，“人间天堂”杭州市拉闸限电量25万千瓦，38条线路断电，殃及几十万城区居民。

　　据悉，浙江已经在不同地区实行“开二停一”(开二天电停一天，以下类同)、“开五停二”或“开三停四”的用电计划。

　　据国家电网公司总工程师赵遵廉介绍，进入冬季以来，华东、华中、华南和西南地区的省市频亮缺电红灯。

　　国家电网公司分析了今冬缺电的若干原因认为，一是全国大部分地区进入了冬季枯水期，水电厂无法满负荷供电；二是靠煤炭发电的火电厂燃料贮备不足，全国火电厂冬季贮煤离预定指标还有300万吨缺口。

　　11月，华北的京津唐地区10个电厂、华东地区12个电厂、山东6个电厂煤库存量先后降到了安全警戒线以下。

　　这直接导致一些用电大省的供电受到影响。

　　发电企业缺煤的困境，甚至在中国的第一产煤大省――山西上演。

　　该省的侯马电厂、永济电厂和河津电厂的燃煤库存最近只能维持五六天的用量，已经低于警戒线――7天的用量。娘子关电厂和河津电厂甚至已停机储煤。

　　作为山西省一家大型发电企业，太原第一热电厂现在的储煤量只有七八万吨，这大概是它们一周的用量，而正常情况下该厂的储煤量应在20万吨以上。紧迫的局面使得该厂负责煤炭采购的人员无一例外全体出动，四处找煤。

　　“厂长下了死命令，找不着煤，饭碗不保。”该厂办公室的员工伍威对本刊说。

　　真假煤荒

　　“过去买煤都是先用后给钱，现在就算给现金，煤矿也不一定给你煤。”伍威说。在他看来，电厂争相买煤的局面让煤炭企业的腰杆显得特别硬。山西本省的发电企业尚且如此，一些外省的企业更因缺煤而叫苦不迭。

　　近日，国内7家大型电力企业，包括国家电网公司、华能集团公司、大唐集团公司、华电集团公司、国电集团公司、电力投资集团公司、中能电力工业燃料公司，正式向国家高层告急：缺煤。

　　但是，作为山西省煤炭销售办公室主任，侯文锦却并不同意缺煤的说法。

　　“无论从产量上还是调出量看，我们都是大幅度增加的。”侯说。据了解，今年山西省的上报产量4亿吨，比去年增加4000万吨，实际数字可能达到4.8亿吨。调出量去年是2.8亿，今年的调出量1月到10月份已经同比增加了1400万吨。预计到年底要比去年增加2000万吨。

　　中国最大的煤炭出口港秦皇岛港存的煤数量，一直是中国煤炭市场的晴雨表，它的煤炭存量超过300万吨，就说明煤炭供应宽松；而实际上，它今年的存量从未低于350万吨。

　　根据国家煤矿安全监察局调度中心的《煤炭经济运行简报》，截至10月底，我国今年累计产煤12.86亿吨，同比增长了21.41%，煤炭“社会库存处于合理水平”。该中心的有关负责人认为，煤炭生产基本能够满足需要。

　　这就奇怪了，煤的产量并不少，怎么会因缺煤而造成大面积电荒呢？

　　“计划”电与“市场”煤的困局

　　缺与不缺的矛盾，原来在于价格上的互不妥协。

　　“连续四年，一到这个季节煤就紧张，都成一个规律了。”侯文锦说。在这个紧张“规律”的背后，是一个煤、电企业之间难以化解的困局，其关键就是电煤的价格。

　　发电企业有70%左右的成本来自燃料煤，同时，对于煤炭企业来说，发电企业是他们最大、也是最稳定的客户。

　　由于煤炭企业普遍存在效率低下、亏损严重的问题，国家于1993年放开了煤价，让煤价走向市场。但是煤炭作为基础性资源，在2001年以前，国家在电煤价格上留了一个“尾巴”，即电煤价格由国家计委确定指导价，之后由企业协商，政府出面协调。

　　但是从2002年开始，国家取消电煤指导价，煤价开始真正进入市场化。

　　与此同时，五大发电集团在电价的电价却仍由国家控制，刚刚重组的五大发电集团由此不断感受到市场之痛。

　　为此，五家电力公司的领导还联名向国家发展和改革委员会(发改委)写了一封信，信中说由于2003年是电力改革的头一年，对煤价上涨消化能力弱，希望国家维持电煤价格不变。这显然是煤炭企业无法答应的，双方的价格之争也由此而起。

　　煤炭订货会一般在每年年底，由发改委组织煤炭供需双方参加。按照侯文锦的经验，双方在煤价上的分歧会在每年一次的这个订货会上达到高潮。

　　由于煤炭企业比较分散，以往与拧成一股绳的垄断性的电力企业讨价还价中<