电力“圈地” 呼唤理性回归

电力18讯：    国家发改委能源局  梁 波

    编者按  风起云涌的电力建设投资热潮，已被喻为争夺电源基地的“新圈地运动”。在电力供应日益紧张的局面下，加快电力建设本是一件好事，但对２００３年电力投资热进行冷静分析，会发现其中存在着许多严重的甚至是致命的问题。本文以翔实的数据、鲜明的观点，对电力建设投资热潮中存在的隐忧、原因、利弊进行了深入分析，呼唤电源投资回归理性。  

    ● 电力建设市场的繁荣是好事，但不能无序
    ● “圈地”是现象，利益是实质
    ● 违规操作，隐患多多
    ● 盲目限制不行，盲目发展同样不行

    ２００３年，电力建设市场出现了近几年来少有的热闹场面。电力建设投资热潮的兴起，是电力体制改革进一步深化的结果，是国民经济快速发展的需要，是电力市场格局初步调整的必然，是各发电集团占领市场制高点、提高企业竞争力的战略决策。有序的“圈地”是好事，有利于发电侧市场竞争局面的早日形成，有利于推动我国经济的发展，有利于电源项目的储备，为今后的有序发展奠定基础。但对局部投资过热、尤其是违规开工愈演愈烈行为引发的问题应引起警惕，应采取措施积极调控和引导，并加快电力项目审批体制的改革，使之走向科学、走向理性，防止电力建设市场无序倾向的进一步扩大，防止电力投资者、消费者、国家三方利益受损局面的出现。

    “圈地”潮起

    ２００３年初，为应对已出现的电力供需再度偏紧的局面，国务院果断调整了电力建设“十五”规划，计划后三年内每年新开工电源建设项目不少于２５００万千瓦，力争到３０００万千瓦。这个重大调整既考虑了前几年开工不足，也估计到今后国民经济快速增长对电力更大的需求。截止到２００３年１１月底，今年国家已批准开工报告的项目规模为２９９０万千瓦，这是继前两年连续创新开工纪录以来又一次新的飞跃。另外，全国目前已批准项目建议书和可研报告的电源建设储备项目规模尚有８２８０万千瓦。

    但与此同时，令人担忧的是，据不完全统计，今年违反国家建设程序、自行开工建设的电源项目规模就有２０００多万千瓦。大量自行开工的电力项目冲击著有序的电力建设市场，也冲击著遵守建设程序的电力投资者的守纪信心。这些自行开工的项目，在不履行国家建设程序、不具备开工条件的情况下强行开工建设，形成既定事实，是造成当前电力建设局部过热的主要原因。

    总体来看，２００３年电力建设形势可用三个字概括：多、急、乱。

    “多”指投资主体多、投资金额多、签约项目多。２００３年，国内电力建设市场中除五大发电集团担当“领头羊”角色外，香港华润、国华电力、国家开发投资公司和山西国际电力投资公司、北京国际电力投资公司、浙江能源开发公司等地方电力投资主体也尤为活跃。最引人注目的是，越来越多的民营资本也开始加入到电源基地的争夺战中。

    众多的投资主体为争夺有限的资源而角逐，带来的是巨额资本和激烈的竞争。２００３年进入电源建设市场的资金已超过２０００亿元，接近２００１、２００２两年的投资总和。在某煤炭基地，竞争的结果是半年内提出规划发展项目５０个，规划装机容量超过４０００万千瓦。面对市场现状，信奉“速度制胜”理论的投资者们表现出的是极高的投资热情和高效的工作作风，签约急、立项急、开工急成为２００３年电力建设市场的新特点。

    但是，市场经济的发展有其客观规律性，这种远超出市场预期的过度竞争，造成的是市场的混乱，是程序的混乱，是布局的混乱。为了抢占先机，为了眼前的利益，大家不惜做出超越程序、违规贷款和开工的过热行为。同为电力投资者，包括理性投资者，虽然对这种无序的“圈地”表现出极大的不满，但是，市场的诱惑、企业发展的压力、同业的攀比，以及对未来市场预测的过于乐观，又驱使著他们也投入到这些资源争夺战中。

    “圈地”动因

    ２００３年突起的电力建设投资热既在情理之中，又带有很大的偶然性。“圈地”是现象，利益是实质，利益的诱惑和对利益追逐是投资者热衷电力建设的根本原因，而发电市场竞争的加剧，把企业做大、做强的责任心和使命感是各发电企业老总竞相出击的原动力。从内外部环境分析，引发“圈地”运动主要有以下五个方面的原因。

    投资主体多元化释放了投资能量。２０世纪８０年代，为解决当时电力短缺状况，国家出台了集资办电政策，为电力工业的持续发展提供了强有力的支持，电源建<