湖南省计委：《关于加快发展农村水电的意见》

电力18讯：    9月1日，湖南省人民政府办公厅转发了省计委《关于加快发展农村水电的意见》，要求各地认真贯彻执行。该意见明确了湖南省发展农村水电的任务和目标；要求各级有关部门公开项目审批程序、提高办事效率；同时要求地方电网加快改革步伐；加强政策扶持，营造良好的外部环境；加强协调服务，规范行业管理。该政策切实结合湖南省的实际情况，将进一步加快湖南省农村水电建设的步伐。――编者


　　我省水能资源丰富，理论蕴藏量1570万千瓦，技术可开发量1323万千瓦，已开发630万千瓦，仅占可开发量的48％，开发潜力巨大，开发前景广阔。为加快发展农村水电，结合我省实际，特提出如下意见：


　　一、提高认识，明确发展农村水电的任务和目标


　　加快发展农村水电，对于加强农业基础设施和生态环境建设，统筹城乡经济社会发展，加快实现全面建设小康社会目标，具有十分重要的意义。各级各有关部门要从关注农村、关心农民的高度，支持发展农村水电事业，并作为发展县域经济，加强生态建设，开展扶贫开发的一件大事来抓，切实抓出成效。发展农村水电，要以经济效益为中心，以加快发展为主题，以科技创新为动力，实行政府引导、市场运作，建设一批龙头电站，实行梯级滚动综合开发，提高水能资源的综合利用率。逐步推广“小水电代燃料”，形成“以林蓄水、以水发电、以电护林”的良性循环。加快电网建设，提高电力企业供电能力和可靠性，不断提高农村电气化水平。“十五”期间，计划投资50亿元，新建发电装机70万千瓦。到2005年，全省农村水电装机达到370万千瓦，“小水电代燃料”户达到50万户。把怀化市、郴州市、邵阳市和湘西自治州建设成为全国大型农村水电基地。“十一五”期间，规划投资60亿元，新建发电装机100万千瓦。到2010年，农村水电装机容量达到470万千瓦，“小水电代燃料”户达到170万户。把怀化市、郴州市、永州市和张家界市建设成为全国特大型农村水电基地，把我省建设成为全国水电强省。


　　二、简化项目审批手续，放宽市场准入条件


　　各级各有关部门要公开项目审批程序、简化审批手续、提高办事效率。对已经省政府审定的流域开发规划的项目，视同批准立项，项目业主可据此开展可行性研究和对外招商等工作，可行性研究报告由政府综合经济发展部门审批，初步设计由水行政管理部门审批。对水电站项目，单机2000千瓦及以上的项目由省审批，单机2000千瓦以下的项目，按照审批权限由市州、县市区组织审批。允许有资质的单位进入农村水电设计和建设领域，变封闭式开发为开放式开发，切实转变农村水电开发机制。按照“谁投资，谁所有，谁收益”的原则，鼓励个人包括国家公务人员、集体和各类经济主体、外商投资开发农村水电项目。


　　三、深化地方电网改革，培育竞争有序的电力市场


　　地方电网要按照国务院国发〔2002〕5号文件精神，加快改革步伐，做到供区明确，减员增效；实行政企分开，适时厂网分开。各级政府要精心组织，努力培育有序竞争、共同发展的开放的电力市场。


　　地方电网供电营业区内，多个供电企业并存的，依照自愿、平等原则，以各自现有电网资产为基础，组建供电有限责任公司或股份有限公司。对供区明确的，要及时按规定核定其供电营业区，核发供电营业许可证。地方电网与国电华中电网以外电网联网的，要依照有利于经济发展、有利于提高企业经济效益，有利于调动多方办电积极性的原则，按照电力体制改革的总体要求和市场经济原则，允许跨省和跨行政区域交换电力电量。电量上网，要逐步过渡到竞价上网的改革目标上来。各发电企业要做到尽量节约投资，加强管理，减少成本，以有竞争力的电价，在电力市场参与竞争。水电站原则上要并入大电网运行，服从大电网的统一调度。电网企业的互供电量，按照有关规定，继续实行同月同时段互抵，互抵后结算。


　　电网企业要适应农村水电加快发展的形势要求，不断加强农村电网建设，开拓电力市场。改变电网建设滞后于电站建设的状况，避免出现有电送不出，有电用不上的矛盾。对农村水电站，特别是贫困地区水电站所发电量，同等条件下，电网企业应优先收购。


　　四、加强政策扶持，营造良好的外部环境


　　省内农村水电资源主要分布在经济欠发达地区。为了支持农村水电事业的发展，农村水电项目继续享受优惠政策和保护政策，各级各有关部门要为业主营造良好的外部环境和条件。财政部门要支持贫困地区农村水电建设，财政扶贫资金可以用作农村水电开发的资本金，其投入方式以贫困乡村为参股实体，按持股比例取得收益，作为贫困乡村集体经济收入。对湘西自治州水电开发的补助，继续按省委办公厅、省政府办公厅湘办发〔2001〕10号文件规定执行。对其他贫困地区和少数民族地区水电开发，可视财力适当予以补助。农村水电5万千瓦以下电站及电网企业，按简易办法依照6％征收率计算缴<