排污收费：火电企业怎么越过这道坎

电力18讯：    按照今年7月开始实施的新排污收费标准测算，预计整个电力行业每年缴纳的排污费资金将是现行排污收费额的10倍，这将极大挤压电力企业的利润和经济效益。从现实角度出发，电力企业时下最关注的是企业上缴的几十亿元排污费怎么拿回来用在自身污染治理上――
　　电力治污压力非比寻常
　　在发电企业开足马力运转、前途大好的时候，一项新政策的出台使电力行业的发展出现了一些不确定因素，这就是国务院自7月1日开始实施的《排污费征收使用管理条例》。
　　据统计，2002年，火力发电排放的二氧化硫已接近全社会排放总量的50％，每年因二氧化硫直接或间接损失高达1000亿元以上。因此，控制火电厂二氧化硫排放已成为我国控制大气污染的重中之重。
　　按照“十五”规划，“十五”后3年，每年要新增约1500～1750万千瓦以上火电装机。2003年5月，国务院又一次性地批准了960万千瓦的火电项目。
　　在国家加快电力建设步伐的同时，更严格的新《火电厂大气污染物排放标准》同步出台。据此初步估计：现有火电厂二氧化硫排放至少将有1／3超标，按2002年火电装机容量为2.64亿千瓦计算，约有8700万千瓦火电厂超标排放二氧化硫。由此可见，真正做到电力与环境协调发展并不容易，就目前而言存在几大问题：
　　其一是排污费大幅提高严重影响企业利润。《排污费征收使用管理条例》、《排污费征收标准管理办法》、《排污资金收缴使用管理办法》相继出台，并已于7月开始实施。按照新排污收费标准测算，预计整个电力行业每年缴纳的排污费资金将是现行排污收费额的10倍，这将极大挤压电力企业的利润和经济效益。
　　其二是火电厂二氧化硫治理资金巨大。对于电力行业二氧化硫减排来说，烟气脱硫需要很大的一次性和持续性投入。据介绍，“十五”期间，我国仅在“两控区”内进行脱硫工程装置建设就将投入120亿元，这样一大笔资金电力企业自身无法承受。
　　其三是火电厂污染物排放标准趋严影响企业生存。标准趋严后，实际上是要求新建、扩建和改建燃煤电厂无论是否处于“两控区”一律采取烟气脱硫措施，采用低硫煤或常规循环硫化床技术都很难达到新标准。记者在华电采访时了解到，按新标准初步估算，仅现有火电机组环保达标技术改造一项，整个华电公司大约需要投资近200亿元，其他4个公司的情况也大致如此。
　　其四是环境容量限制了发展空间。《国家环境保护“十五”计划》和《两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划》中都对电源点布局做了明确界定，要求控制东部地区新建燃煤电厂，禁止在大中城市市区和近郊新建、扩建燃煤电厂，老电厂和小火电机组在替代改造时也必须满足当地环保要求。由此看来，环境容量的不足已经成为新建、扩建、改建燃煤电厂的制约性因素。
　　业内人士分析，新的排污费征收条例实施后，企业缴纳排污费金额平均增幅约17％。落到每千瓦时电上，成本要增加约4分钱，这还没有考虑地方政府有可能出台的收费标准。
　　如果说上述数字过于宽泛难以说明问题的话，那么，几大独立发电公司经过测算的数据应该算是实实在在的了。大唐集团公司去年上缴的排污费为9700万元，新条例实施后，其所属全资及控股火电厂未来四年排污费缴费额分别为：2003年约2亿元，2004年约5亿元，2005年约8.5亿元，2006年约9.3亿元。2006年以后将维持在9.3亿元左右。华电集团2002年上缴的排污费总额是1.4亿元，到2005年需缴纳排污费近11亿元。华能电力集团公司所属火电厂分布在全国各地，现下辖电厂53家，其中火电厂37家，约占电厂总数的70％，所属火电厂每年上缴的二氧化硫排污费总计达数千万元。中电投拥有可控发电容量3015万千瓦，其中火电占70％，每年上缴的排污费大致也是近亿元的水平。按照新收费办法，中电投最终上缴的排污费达到10亿元不是难事。
　　排污费能否为污染治理买单
　　环境与发展的矛盾日益突出，国家相继颁布了7部法规对环境进行规范治理，最近又出台了新排污收费标准，这一标准实施到位后对电力企业而言生死攸关。
　　据初步测算，从占电力企业排污份额最重的二氧化硫、氮氧化物等的收费来看，二氧化硫在由每公斤0.2元变为0.63元后，其总缴费量将提高数倍。加之其他污染收费，估计对电力行业的影响在10倍左右。但从现实角度出发，时下企业最关注的还是缴出的巨额排污费怎么使用。换句话说，也就是电力企业上缴的几十亿排污费怎么再拿回来用在自身污染治理上。
　　国家环保“十五”规划要求，到2005年，火电行业二氧化硫排放量要比2000年减少10％～20％，“两控区”减少20％，电力行业的污染治理任重道远，企业在污染控制方面将付出很高的经济代价。据了解，以原国家电力公司系统现有机组和新建机组进行脱硫工程装置建设为例，不算循环床锅炉投资就需投资145亿元。5大发电集团中的华电集团在“两控区”内的18个重点脱硫项目所需资金就要49亿元。大唐公司要使所属火电厂全部达标排放，治理费用也要几十亿。
　　一方面是巨额建设投<