中国未来两年电力供需形势严峻

电力18讯：    今年 8月14日，美国东岸和加拿大部分地区经历了有史以来规模最大的断电事故。在这次停电的最高峰期间，两国大约总共有5000万人的地区失去电力供应。而在地球另一端的中国在2003年同样也面对着电力供应短缺的严峻形势。

据中国央行货币政策分析小组在近日发布的2003年第二季度《中国货币政策执行报告》统计显示，从2002年下半年以来，由于经济高增长带动电量需求增大，中国部分地区出现结构性的供需紧张，部分电网出现了用电紧张和高峰时段拉闸限电问题。2003年上半年，缺电范围较上年有所扩大，曾拉闸限电省份从上年的11个扩大到今年的19个。

原国家经贸委电力司副司长贾英华认为，今年地域性、局部性的拉闸限电状况会出现较大规模，并且在未来的一两年内这种形势将会持续下去。

缺电原因何在？

中国在1997年就扭转了20多年长期缺电的局面，全国主要电网电力供需基本平衡。但在最近的几年电力供需形势却发生了巨大逆转。2001年，广东、浙江、河北就开始出现局部缺电。到2002年，电力供需形势严峻，缺电范围及数量增加，缺电的已有广东、贵州、云南、上海、浙江、江苏、河南、山东、河北、山西、宁夏、甘肃、青海、重庆、四川等15个省市和自治区，缺电约1000多万千瓦。

国家电网公司副总经理李彦梦分析当前电力出现供求偏紧的状况，认为主要有三个原因。第一个原因是“十五”（2001―2005）电力规划做的起点比较低。在编制“十五”规划的时候，正逢东南亚金融风波，直接影响中国国内的经济，电力需求增长缓慢，用电量上不去。所以当时的规划起点偏低，客观上影响了对发电增长速度的正确估计。第二个原因则是对电力发展和国民经济增长速度相互关系的规律性的认识不足。从电力行业来说，在经济发展的过程中，电力应当以什么样的速度支撑国民经济的发展，尚不能准确把握。第三个原因是国家采取的积极财政政策带动了对电力增长的需求。中国连续5年增发了6600亿国债，拉动了近3万亿的银行贷款，推动了基础设施建设，带动了相关产业的发展，特别是高耗能产业。积极财政政策使得电力需求迅速上升。全国性的农网改造后，农村生活用电的增长速度也出现快速增长。

国家开发银行专家吴敬儒则认为造成缺电的原因很多，但最主要的是装机容量跟不上用电增长的需要，其他如电网不稳定、管理不善、设备完好率挖潜不够等，不是主要原因。吴敬儒说，2002年发电量增长11.7%，增加1700亿千瓦时，至少需要新增装机3500万千瓦，而发电装机容量只增加约1600万千瓦左右，少了近2000万瓦。中国急需一批在最近2―3年内能投产的短平快项目，否则到2005年缺电将更加严重。

专家观点：未来两年中国电力供应持续吃紧

国家发展改革委员会在今年7月17日的预测会议上指出，随着夏季用电高峰来临，供电紧张问题又显突出。下半年各地为挽回上半年非典造成的损失，纷纷提出并安排加快工业生产进度，电力供需矛盾将会进一步加剧。

吴敬儒说，根据去年预测，2003年中国的GDP将增长8%左右，从目前看重工业仍保持快速增长势头，用电量可能增长7%―8%，约1160―1320亿千瓦时，需增加发电装机约2600―2900万千瓦。2003年约可投产2100万千瓦，由于2002年投产容量太少，要到2003年上半年才能发挥作用，电力供应形势将比2002年更紧张，特别是华东、南方、西北、川渝等电网。2003年和2004年将会是电力供应紧张的两年，但不会出现全国性的缺电，还是持续局部地区和时段性的缺电状态。

对如何应对部分地区电力供应的紧张局势，国家电网战略规划部副主任欧阳昌裕提出了认为要解决该问题，需要通过两个途径。第一是要理顺电价。通过调整价格，利用价格杠杆增加有效供给和遏制一些不合理的用电需求。第二是要加强对需求的管理，在提高有效供给的同时，还要避免用电需求集中。欧阳昌裕认为要改变当前电力吃紧的状况，不能只依靠行政手段，最根本的还是要通过有效的经济手段来解决问题。

也有专家认为中国电力投资体制存在问题，从而导致电力供应趋紧。当前的电力缺口固然可以通过加强负荷管理加以解决，但此举只能解燃眉之急。中国目前正在进行的电力体制改革还只限于交易市场，投资市场基本没变，依然是计划控制，政府审批。由于电力投资周期很长，等到市场供需出现问题以后再采取措施，则为时已晚。所以，尽快进行电力投资体制改革才能够标本兼治。