南方日报：电荒是谁惹的祸

电力18讯：    □陈韩晖

　　在享受了５年多的电力供应相对宽裕的轻松日子后，缺电重新来到我们面前。进入盛夏，全国很多省又尝到了缺电的滋味，全国采取拉闸限电措施的省市去年为１１个，今年上半年上升为１６个，到七八月份已达１９个。
　　７月以来，华东、华中和华南用电负荷接连创出历史新高，广东电网最高负荷连续１４次创下新高。
　　据国家电网公司方面透露，今年拉闸限电的不仅包括历史上缺电严重的省份，还有一些能源输出大省。沿海省份中，除山东外大多都开始限电。其中，包括上海、浙江、江苏在内的长江三角洲地区的“电荒”最为突出。
　　供电形势紧张的局面表明，短短几年里，电力供需形势发生了显著变化，从略有剩余变为总体平衡，再到总体偏紧，供需矛盾已开始显现。
　　为什么缺电？直接原因是：需求增长太快，供给却没有跟上。电力供给能力主要决定于发电装机容量。近几年，发电装机容量的增长率一直低于发电量的增长。２０００年，发电量的增长接近１１％，装机容量增长６．８８％；２００１年，发电量增长８．４３％，装机容量增长６．０４％；２００２年发电量增长１０．５％以上，装机容量只增长５％－６％。
　　供给为什么跟不上需求？电力专家的主流意见是：“十五”电力建设计划定得保守了。由于“十五”计划的盘子太小，导致每年新投产发电装机容量不能满足发电量增长的需要。按原计划，“十五”后３年，全国能够投产的机组只有６０００多万千瓦，而今年一年的用电增长就要达到１５００亿千瓦时，至少要吃掉３０００多万千瓦的容量。
　　有关电力专家分析，“十五”电力建设计划为什么与现实有这么大差距？主要原因是，制定“十五”计划时，正值中国经济软着陆，电力供应自１９９７年起出现难得的供求宽裕局面，计划制定者对“十五”期间的电力需求作出了过低的估计。当时有三个观点，一是全国电力富余，富余得太多了；二是今后的电力增长大概是３％到４％；这样又引出了第三个观点，３年不开新项目。从１９９９年以后，国家大的电力投资项目大幅削减，很多国家和地方的项目都没有得到批准。自去年夏天以来，全国用电增速持续走高，但在电力需求增长的同时，全国发电装机增长速度却跟不上。２０００年以来，发电装机就一直低于用电增长。这导致几年前积累的一点“剩余”很快就被吃空了。
　　因此，电力业内一直对相关管理部门连续几年不批准电力建设项目心存不满。这种不满容易理解，但当初的计划偏离目前的实际，似乎也应该得到理解。在经济增长较低、需求明显不振的时候，谁敢说三五年后电力需求一定能旺起来？
　　透视新一轮“电荒”，从表面看，似乎是高温惹的祸。但从电网的运行看，最根本的是电力供应跟不上电力需求增长。
　　国务院发展研究中心市场经济研究所副所长陈淮指出，高温只是引发了需求突然增加，事实上供给本来就不充分。几年前电力曾显得过剩，实为短期内供大于求，总的电力供应基础其实并不很坚实，与国民经济的发展速度和运行规模不相适应，因此，需求稍有增加便跟不上。
　　据电力专家介绍，建国以来，我国除少数年份不缺电外，多数是缺电的。从１９７０年到１９９６年，我们经历了２６年的持续缺电。从根本上说，这２６年的缺电与计划经济体制直接相关。在计划经济年代，没有什么商品是供应充足的，短缺正是计划经济的一大特征。电力之所以比其它商品短缺的时间更长，是因为它保留的计划成分更多，而且这一问题至今仍然存在。这种情况如果不改变，可以相信，今后还会出现电力供应要么过剩、要么不足的现象。
　　新一轮的用电紧张的现象再次说明，靠计划很难计划出一个供求平衡的格局来。因为经济运行的一大特点正是不确定性。正应了那句俗语：计划赶不上变化。只有让市场调节供求，才能实现相对稳定的平衡。当然，电力有着与一般商品不同的特点，电力供求的时多时少不是只凭一句“让市场说话”就能立即解决的。但有一点已大致形成共识：电力行业并非每个环节都是自然垄断，发电、售电是可以市场化的。从中长期说，管好电网、逐步放开发电和售电，用电价引导电力投资，是彻底解决电力时多时少问题的必由之路。