“电荒”：管制失效闹的

电力18讯：    2003年的电力短缺创了历史记录，限电省市从去年的11个扩大到19个。关于电力短缺的原因，有多种说法。一个说法是今年天气太热，还有一个说法是一些地方今年缺水。但是，“温室效应”、缺水并非今年才有，为什么在前些年没有出现电力短缺呢？

　　最终答案只能从供应方面来找。那么，是供应商的问题吗？也
许！但也未必。因为电力供应是高度管制的供应，就算你瞅准了市场机会，你想投资电厂仍然是需要经过一层层的审批。据笔者在广东等地的调查，许多人其实早在几年前就估计到了电力会出现短缺，并且想要扩大投资，可惜的是不获批准。从这个角度讲，电力供应不足，与其说是电厂的错，不如说是管制者的错，是规划出了问题。

　　规划出了问题，那么是搞规划的人不够聪明？如果你真的这么想，那么你又错了。一旦你有机会接触那些搞电力规划的人，你便会发现，他们其实是顶顶聪明的人。那么，为什么结果还是错的呢？

　　答案只能从体制上去找。一般来说，商家在风险偏好方面呈正态分布，也就是说，风险偏好型和风险规避型都是少数，风险中性型居大多数。所以，如果完全由商家来决定是否上电力项目的话，总会有一部分风险偏好的人看准了发展机会就进入了。但对于政府部门的人来说，情况则有所不同。一是尽管他们中也有人清楚电力可能要短缺，但他们从利益机制的角度讲，投资成功了并没有他们个人的好处，而失败则会受到批评乃至影响乌纱帽，因此一般都是风险规避型的，也就是多一事不如少一事。这一条决定了政府工作人员的行为通常是保守型的。二是政府审批有巨大的权力，为了避免寻租和腐败，政府要用加长审批链条以及增加各方面制衡的办法。这在权力的约束上很有必要，但在决策上却难免造成滞后，并很容易造成一个结果，那就是，最后不是由最正确的意见说了算，而是由最大的官说了算。因此，从体制上说，政府的决策通常是滞后，而且易错的。保守的官员加上易错的体制所带来的结果必然就是“管制失败”。电力短缺的真正根源其实就在于管制失败。

　　再从骨子里探，电力短缺其实是一出中国人最熟悉不过的老戏了。那就是计划和管制所造成的“一放就乱，一抓就死”的局面。这种令人困窘的局面不是由某个人的聪明与愚蠢决定的，而是由体制的内在缺陷所决定的。今天，我们看到，凡是放开的领域，凡是竞争的领域，都是供过于求的领域，都是资源配置比较有效的领域；而凡是政府插手管制的领域，都是供应不足或者低效的领域。电力是这样，中小银行的贷款是这样，其背后的原因都完全一致，那就是政府干预破坏了正常的供求关系，并扭曲资源配置。所以，政府必须退出它不应该呆的领域。

　　归根结底，中国电力的健康发展同其他领域的发展一样，关键在于深化改革。笔者以为，根本上是要完善电力市场准入。特别是要允许更多的投资者、包括民营资本和国际资本进入电力建设这个有利可图的领域。反正电网垄断着，电力建设则可以再放开一些，不会有什么风险的。（文/赵晓 责编/崔凌云）