电荒背后的煤电利益之争

电力18讯：    （新闻周报8月26日报道）美加出现的大面积停电事件，再次将人们的目光引向电网的安全稳定上。今年一进入夏季，一些电网就开始拉闸限电，限电措施波及全国19个省、区、市。虽然现在已进入秋季，但电力紧张的状况仍然存在，限电的阴影仍未消除。为什么会出现这种局面？其背后的深层次原因是什么？

    美加大面积停电事故，使人们再次将关注的目光对准在电网的稳定上。
    虽然现在已进入凉爽的秋季，但炎夏给人的印象仍挥之不去：一是比往年热，二是断电的次数比往年多。日前，来自浙江的消息称，盛夏时，浙江省电力调度中心5年来第一次在全省范围内启用《事故拉电序位表》紧急拉电方案，采取事故拉电措施。宁波市电业局透露，7月份宁波市累计拉停了各类线路9400多条次，最严重的时候每天拉10千伏线路近600条次。进入8月份，该市用电更是以时段性缺电演变成了全天候缺电。
    上述情况，只是今年夏季因缺电而拉闸的一个小画面。实际情况是，早在6月底开始，一些地方就开始拉闸，最终有19个省、区、市限电。
    现在夏季虽然过去，但电力紧张局面仍将持续。国家电网公司“2003年上半年全国电力供需形势分析报告”中称，今年下半年将再次同时面临缺电的困扰，几乎都会存在拉闸限电的现象。
    华北电网：供需平衡但略显偏紧，其中，京津唐网基本平衡略显紧张；
    华东电网：浙江等省在采取错峰等拉限电措施的情况下，考虑从外省购电后，电力电量仍有较大缺口；
    华中电网：由于送外区电增加，负荷高峰时段电力供应不足的矛盾将会突出；
    四川电网：供需紧张局面加剧，电力电量均有缺口（主要在枯水期）；
    重庆电网：拉限电在所难免，电力电量均有缺口；
    西北电网：黄河偏枯，若煤炭供应问题不能很好地解决，全网优化调度无法实现，甘、青、宁三省区电网在枯水期可能再次出现限电，等等。
    为什么会出现这种局面？有分析说，最近几年，中国电力供需形势从“略有剩余”到“总体平衡”再到“总体偏紧”，供需矛盾在2002年开始突出显现。去年是11个省份拉闸限电，今年扩展到了19个省份，问题的严重性已经不是一般。那么，又是什么原因导致这场“拉闸运动”呢？有关业内人士和专家认为，主要原因之一是煤与电在闹矛盾。煤想涨价，电不同意。电说了，宁可拉闸也不买你涨价的煤。据消息灵通人士说，这件事惊动了国家发改委，发改委出面调和，虽然稳定了局面，其矛盾并没真正解决。为什么解决不了？因为煤电之争的背后隐藏着比较复杂的问题。

    煤和电如同手心与手背，但电煤价是半计划半市场，而电价却是国家定价，这导致了煤电之间的争执。

    到目前为止，我国电力构成中火电仍占主体，而火电用的燃料基本上就是煤（称“电煤”），油燃料因成本高几乎很少用。电是煤的最大客户，据统计，每年的发电用煤要占整个煤炭业的六成左右。所以，煤和电如同手心与手背，关系十分密切，谁都离不开谁。
    但是，煤和电虽情同手足，但电煤价是半计划半市场，而电价却是国家定价。煤炭行业的价格已在1993年就面向市场，当时规定了两种形式，一种是电力用煤，其价格由国家控制。正是由于国家控制，电煤市场一直存在着市场电煤合同和国家重点电煤合同两种形式，用煤的企业按照国家计划与煤炭企业签定合同。有资料显示，煤炭行业每年为电力行业提供的6.5亿吨电煤中，有2.5亿吨属于“国家指导计划”，其余为市场采购。但从2001年开始，国家取消了电煤指导价，只保留了国家指导计划，现在煤与电争执不下的就是国家计划内的价格。
    围绕价格之争，煤炭行业的人说，电力行业在煤炭采购上存在着垄断行为，违背了市场交易原则。自1998年撤消煤炭部后，煤炭企业全部下放到地方，进入市场的3万多个煤炭企业自产自销，形成了高度分散的行业内竞争局面。电力行业方面，虽然组建了5个发电集团，但这些集团的电煤采购合同都得由中能电力工业燃料公司统一审核，协调价格，统一盖章。
    针对煤炭部门的说法，电力部门有关人士说，近四五年来，煤炭一直在涨价。煤炭行业有困难、包袱重是事实，但这些年，电力企业已经消化煤炭提价带来的成本上升达到数百亿元，潜力已经有限，如果继续涨下去，电厂也会亏损。
    煤和电争论的背后，隐藏着实际的困难。据说，政府承认这个事实。所以，在今年6月初，由国家发改委向全国煤炭大户山西省和五大电力公司发出电煤价格通知，建议电煤在2002年合同价格的基础上，贫瘦煤和无烟煤每吨提高8元，大同优混煤每