近中期我国电力供需形势分析

电力18讯：    （联合论坛・北京）2003年
　　
　　2003年我国经济受国际经济形势以及SARS疫情的影响，存在更多的不确定性因素，但一季度全国经济增长出现了前所未有的良好开局，GDP增长9.9%，综合分析影响经济增长各主要因素，我国经济增长的内在动力仍然强劲，预计2003年全年GDP增长7.5％左右。
　　2003年我国用电增长将比2002年有所回落，呈现出前高后低的走势。一季度全社会用电量增长速度达到17.2％，预测全年用电增长速度仍不会低于9％，推荐值为17900亿千瓦时，增长9.2%。
　　根据在建项目建设进度，预计2003年投产机组将达近2100万千瓦，从全国层面上看，电量紧张程度不明显。但根据对2003年全年和负荷高峰时期的供需监测预警分析，四川、重庆和华东电网电力供需比较紧张，接近缺电；东北和山东电网电力供应比较富余；华北、华中、南方、西北等电网电力供需从整体上看是平衡的，但区域电网内个别省级电网仍然紧张。总之，全国电力供需平衡继续总体偏紧，季节性、区域性和随机性拉限电依然存在。
　　
　　2004年和2005年
　　
　　为确保“十六”大提出的2020年国民经济翻两番战略目标的实现，预计明后两年GDP增长继续保持在8%左右，受经济结构调整等因素的影响，电力消费弹性系数有下降趋势。预计2004年全社会用电量达到19243～19422亿千瓦时，比上年增长7.5～8.5%，推荐值为19296亿千瓦时，增长7.8%，净增用电量1396亿千瓦时。2005年全社会用电量预计达到20647～20840亿千瓦时，比上年增长7～8%，推荐值为20743亿千瓦时，增长7.5%，净增用电量1447亿千瓦时。在2003年国家批准开工大中型项目3300万千瓦左右，且在上半年开工大部分“短平快”火电厂的前提下，预计2004年和2005年可能投产大中型项目2140万千瓦和2410万千瓦左右，考虑其间还要投产一些其他机组，但同时又要退役和关停部分小火电，到2005年全国发电装机容量将可能接近4.25亿千瓦。总体上看，这两年发电需求的增长速度仍将高于新增装机的增长速度。
　　依据上述的电力供需分析，并考虑到近年负荷增长高于电量增长，通过对各电网进行供需平衡分析，明后两年电力供需形势可以概括为：全国电力供需平衡总体过紧，拉限电时间和电量增加。
　　
　　2006年和2007年
　　
　　预计2006-2007年GDP年均增长继续保持在8%左右，由于经济结构更趋合理，电力消费弹性系数继续下降，全社会用电量达到23528～23972亿千瓦时，比2005年年均增长6.5～7.5%，推荐值为23749亿千瓦时，年均增长7%，两年净增用电量3006亿千瓦时，两年共需新增装机6000万千瓦。
　　


未来我国电力需求预测


年份 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2007
GDP年均增长率（%） 8 7.5 8 7.5 8 8 8
全社会用电量（亿千瓦/时） 13466 14683 16386 17900 19296 20743 23749
净增用电量（亿千瓦/时） 1374 1217 1703 1514 1396 1447 3006
用电量年均增长率（%） 11.36 9.04 11.60 9.24 7.8 7.5 7
电力消费弹性系数 1.42 1.20 1.45 1.23 0.98 0.94 0.88
　　

　　注：2003-2007为推荐值
　　
　　对策与建议
　　
　　要继续推进电力市场化建设，结合电力工业发展的实际，研究建立有利于促进电力生产力发展的新体制，保证电力工业的持续发展。2002年我国的电力体制改革有了实质性进展，当前要解决部分地区电力供应紧张问题，就要尽快打破“分省平衡”、“地方保护”的格局，加快省级、跨区域和全国三级电力市场的建设，用市场调度省、区域间的电力余缺，达到资源优化的目的。
　　要贯彻“节电与电力建设并重”的方针。在当前电力建设滞后的特殊时期，更要强调节电的重要性。我国耗电设备的效率普遍低于国际水平，有着巨大的节电潜力，要建立健全有关节电的法律法规，不断形成有利于节电的机制。在近中期内，尤其要加强需求侧管理，合理引导电力消费，包括出台用电环节峰谷、丰枯电价，用经济利益来激励用户自主避峰填谷；出台高峰时段可中断电价，鼓励大用户在高峰时段避峰；出台与供电可靠性联动的差别定价；出台节约用电、合理用电政策，鼓励企业、个人采用先进节能的用电技术和装备。
　　电力工业发展必须做好长远规划，优化利用资源，符合可持续发展战略及西部大开发战略，符合先进生产力的发展要求。优先开发、利用水电，优化水火比例，建设环保好、耗能低的大型骨干火电，加强调峰性能好的燃气轮机和抽水蓄能机组的建设，适当发展核电，积极发展可再生能源发电，加强电网的建设。建议各主要电网研究编制2003－2010(或2015)年电力发展规划，用来指导安排今后新开工项目建设。
　　通过“十五”电力供需平衡预测分析，后三年每年需要净增2500万千瓦以上装机；相应需要新开工1.4亿千瓦，扣除前两年已经批准开工4450万千瓦左右规模，后三年每年需要开工3000万千瓦以上。因此，“十五”期间要加快电力发展速度，加快在建项目进度，