南方都市报：公共管理需多引进“交易”概念

电力18讯：    作者：国华

　　酷暑已至，每年的这个时候都是城市电力消耗的高峰期，这时候许多电力供给不足的地区都要进行强制的拉闸限电，对电力资源进行分配，作为用电大户的企业这时候总会成为拉闸限电频频“照顾”的对象。不可否认这样的做法的确解决了电力不足的问题。表面上看，企业轮流停电似乎也很公平，但是追根究底，这样得到的公平只是形式的公平而不是实质的公平，因为企业的生产日程和规划安排各不相同，这样标准化、强制化的操作会给许多企业的生产带来不便。例如一个工厂正赶工应付即将到来的交货期，而政府这时突然来一道命令马上要拉闸停电，这显然有欠合理。即便有诸多的缺憾，以上的操作方式仍然在全国形成惯例，难道就没有一个更好的操作办法了吗？

　　河北省电力部门最近出台一项政策让人眼前一亮，对于限制用电，河北省并不是采取强制性、轮流拉闸限电的办法。他们规定，企业可以根据自身实际情况，在企业生产和效益影响不大的情况下自愿中断用电，对于参加自愿中断用电的企业，政府给予相应经济补偿(据新华社7月20日电)。河北的这一政策的进步意义不言而喻，这样一来，拉闸限电不再成为一种强制的管理行为，而是成了政府和企业之间的一种“交易”，政府不再居高临下发号施令，而是以经济利益为驱动诱使企业与政府达成契约。契约的双方地位平等，互有所求，整个交易的过程充满了相互理解与体恤，“人情味”浓厚。

　　现代公共管理学认为，政府应该从私人部门管理中借鉴理论和技术，灵活地选择成本效益比更好的方法如市场的方法来替代政府直接提供和管制，从而降低公共管理的成本；此外，在公共管理中不但要关心服务效率、更要关心实际的服务效果和质量。政府应该充分考虑个人及企业的多元化和差异化需要，对受众的意愿进行细分，增添和完善服务项目，尽量采取多样性而不是标准化的治理方式。可以说河北的这一政策体现了现代公共管理学许多内涵。

　　如新增1万千瓦装机至少需要5000万元投资，而对企业1小时中断1万千瓦用电负荷，政府只需要补贴1万元，从成本上考虑政府选择了后者。企业的用电高峰存在着时段的差异，政府为他们安排限电的时间表肯定不能把这些因素考虑进去，而在激励政策的保障下，企业自主安排并申请肯定要科学得多。通过平等“交易”，服务的效果和质量有了保证，服务得到了更广泛的认可。

　　可以看到，除了拉闸限电之外，公共管理的许多方面都可以引入“交易”概念，“交易”意味着公共管理引入市场的机制，而市场对资源配置的合理性是人皆共知的。事实上，“交易”概念已经开始进入目前公共管理的一些领域，如目前环境管理中就有“排污权”交易，政府不是对企业排污行为进行硬性的控制，而是把“排污权”量化成为交易的单位，允许企业互相买卖。事实证明，“交易”代表着一种充满弹性，灵活多变的管理机制，这是对政府执政艺术的提升，可以尝试多一些引进。