农电可持续发展也在考验宏观决策反应

电力18讯：    从经济的角度说，一项政策好比开出的一张支票，它既表示从国库中获得预算，更代表向民众派出利益。在过去五年的政府预算中，为了确保国民经济增长这个首要目标，1997年亚洲金融风暴之后环境逼人的一个非常之举，就是在内需不振的情况下，用6600亿特别发行的建设国债带动了全国项目总投资。它将经济增长速度每年拉升了近2个百分点。农网改造项目也在此之列。

　　发展市场经济，宏观调控是必不可少的，然而却非万能，假如把国民经济管理看成是政府单方面的事情，就可能忽略了社会微观经济单位的能动性，忽略了宏观经济与微观经济之间协调的复杂性。从灵活反应讲，政府在同公众和企业打交道的时候，由于决策过程的一系列程序，反应通常比较慢，客观上往往处于被动地位，一旦由于政策措施不利导致微观经济单位做出预防性对策，特别是抵触，资源配置目标就不可能再是设计者心中构思的优化，处理不好则适得其反。所以政府宏观决策的未雨绸缪和快速反应，以及减少行政干预，强调用经济手段来实现稳定和增长，是提升调控水平和保证发展的关键。现在，又到了向失衡的一极倾斜的时候。

　　今年的“两会”上，“三农”问题是新一届政府和代表们最为关注的首要热点。将“三农问题”作为经济工作的重中之重，将提升农民收入、加强对城市贫困人口的保障和向失业工人提供更多就业机会作为努力方向，这样的政策指向具有转折性意义。作为一个农业大国，毋庸讳言，未来20年国民生产总值能否实现翻番，人民生活能否达到小康，“三农”的发展起着决定性作用。近年来，随着经济水平的提高，基础设施建设的提速，特别是农村供电状况的改善，农村城市化的步伐正在加快。目前许多省市相继打破城乡分割的管理制度，目的都在于弱化城乡藩篱，推进农村城市化进程。

　　基础设施建设是农村城市化的前提，而农村的电气化水平则是最能体现农村经济发展水平的晴雨表。1998年以来，为了改善“三农”状况，并以投资拉动内需，国家用三年的时间，对农村电网进行建设和改造，同时改革农村电力管理体制，目标是实现城乡用电同价。全国农网建设改造共投资2885亿元，其中20％为国债基金，80％为商业银行贷款，分两批实施。除个别省市外，均由省级电力公司作为项目法人，对农网改造资金实行统贷统还，国家将原来由中央财政收取的“2分钱”电建基金并入各省电价目录，对西部省区实行资本金由贷改拨的优惠政策。农村电网改造工程有效地促进了农村经济的发展和生态环境的保护，提高了农民的生活质量，为农村城市化奠定了基础，加快了小城镇的建设步伐，深得农心，被百姓誉为“德政工程”。　

　　仅以名列全国农网改造前茅的江苏省为例，自从1998年底开始实施农村电网建设与改造工程以来，三年累计完成投资近170亿元，是国家下达计划的100％，新建和改造110千伏变电站149座、线路1210公里，35千伏变电站324座、线路1870公里，10千伏线路9.34万公里，新增、更换高耗能配电变压器13万台，新建和改造低压线路34万公里，完成了全省76个县（市、区），35578个行政村和1851个乡镇配电网的改造。与此同时，理顺和改革了农村电力管理体制，撤销乡电力管理站成立了供电所，供电所全部由省电力公司所属的县供电公司统一管理。坚持分步实施，平稳实现了城乡各类用电同价，把农村用电价格从过去平均0.825元／千瓦时，下降到城市电价0.527元的水平，仅此每年减轻农民负担近30亿元，从而有力地促进了农村市场的开拓，乡村工业迅猛发展，农户家用电器比例大幅上升，去年苏南经济发达地区率先出现装空调热。农村电网改造的同时，有力地促进了机械、电子、建材等制造业的发展，支持了国企解困和带动了一些工程设备相关产业的发展。今年1－5月份统计显示，整个华东地区用电持续在较高平台上高速增长，同比增长超过20％，2月份有明显加速趋势，江苏达到了25.06％，工业用电同比增长近38％，其中乡村工业增长最快，达到43％强。即使4月爆发的“萨斯危机”，也未能阻止其增长势头。由于目前城乡居民用电都实现了抄表到户，统计数字更真实准确地反映出农村电网建设改造在经济较发达地区的积极拉动作用。

　　但是随着2002年底一、二期工程的结束，随着国家电力体制改革方案的实施，农村电网的可持续发展问题凸显出来。对于一项带有明显社会公益性质的任务，作为业主的电力公司，由于改革以前其浓厚的行政性公司色彩，尽管明知有时只有社会效益，不见得能给企业带来经济效益，却无论是政府还是企业自身，都认为承担政府项目责无旁贷。完成改建后的我国农村电网，看上去是企业多了一块固定资产，但这好比贷款修了一条收费公路，路上跑的车子越多，道路的利用率越高，效益越好，反之则相反。如果从行政性公司的角度来看，政府公司执行政府项目，不需要考核利润，不但总资产扩大了，还带动了一大批人和事，只有政绩，没有风险，何乐而不为？然而按电力体制改革的要求，从现代企业运营的角度考察，这种状况就蕴涵着不容忽视<